上诉人邢**治安管理(治安)行政处罚一案的行政裁定书

审理经过

上诉人邢**因诉南京市公安局、南京市人民政府治安行政处罚一案，不服南京市秦淮区人民法院（2015）秦行诉初字第19号行政裁定，向本院提起上诉，本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。

邢**向原审法院起诉称：2015年5月27日，南京市公安局秦淮分局作出秦*（机）行罚决字（2015）1434号《行政处罚决定书》，对起诉人行政拘留十日。起诉人认为南京市公安局秦淮分局没有行政拘留的处罚权，指控起诉人的违法行为没有事实依据，故起诉要求撤销南京市公安局秦淮分局作出的上述行政处罚决定书。

一审法院认为

原审法院审查认为，公民向人民法院提起行政诉讼的，应当以作出行政行为的行政机关为被告。本案起诉人要求撤销南京市公安局秦淮分局作出的决定，应当以南京市公安局秦淮分局为被告，其以南京市公安局、南京市人民政府为被告提起本案诉讼，属于错列被告，故裁定对邢**的起诉不予立案。

上诉人诉称

邢**不服原审裁定，向本院提起上诉称，虽然上诉人所诉行政处罚决定书是由南京市公安局秦淮分局作出，但是，法律法规没有授权南京市公安局秦淮分局有此处罚权，南京市公安局秦淮分局是南京市公安局派出机构，因此，南京市公安局才是本案的适格被告，一审法院裁定错误，请求二审法院撤销一审裁定，依法受理本案。

本院查明

经查，邢**因不服南京市公安局秦淮分局作出的秦*（机）行罚决字（2015）1434号《行政处罚决定书》行政行为，向南京市人民政府申请行政复议，南京市人民政府于2015年9月8日作出予以维持原行政行为的行政复议决定。

本院认为

本院认为，根据行政诉讼法的规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。本案被诉行政处罚决定系由南京市公安局秦淮分局作出，后经南京市人民政府行政复议后维持，邢**不服，应以南京市公安局秦淮分局、南京市人民政府为共同被告，其以南京市公安局、南京市人民政府为共同被告，且拒绝变更，依法不符合人民法院行政诉讼的受理条件。上诉人的上诉理由不能成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十一月九日