郑**与慈利**理局行政许可一案行政判决书

审理经过

原告郑**不服被告**管理局规划管理行政许可一案，于2015年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月27日立案后，于2015年7月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月13公开开庭审理了本案。原告郑**、被告**管理局的副局长卓*及委托代理人汪*到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

被告**管理局于2015年7月23日作出《行政许可不予受理通知书》，认定原告郑**在慈利县**居委会的建设项目不符合被告于2013年8月13日核发的《慈利县建设工程规划许可证》载明的许可内容，依据《慈利县人民政府县长办公会议纪要（2013）26号》文件精神，决定对原告提交的《补办工程规划面积超建部分手续申请报告》不予受理。

原告诉称

原告郑**诉称，原告于2012年在慈利县零阳镇环城南路238号（白**委会境内）修建房屋一栋，建筑面积3614.4㎡。2014年11月4日，慈利**理局对原告作出慈城管（监察）罚决字（2014）068号《行政处罚决定书》，认定原告修建的房屋超出规划许可建筑面积1302.6㎡，其超出规划许可建筑面积为违法建筑；对原告作出责令改正违法行为和按超建部分工程造价的5％处罚款人民币43926元的行政处罚。该《行政处罚决定书》生效后，原告多次向被告申办许可证，2015年7月23日，被告依据《慈利县人民政府县长办公会议纪要（2013）26号》文件精神，作出《行政许可不予受理通知书》。原告认为，会议纪要不是法律、法规和规章，也不是规范性文件，被告以此为依据，作出的具体行政行为违法，严重侵害了原告的合法权益，要求撤销。并责令被告为原告办理建设工程规划许可证手续。原告出示了下列证据：

《补办工程规划许可手续申请报告》二份（日期分别为2015年1月19日、2015年3月12日）。拟证实原告曾先后两次向被告提出申请。

《湖南省建设工程规划许可申请表》。拟证实原告向被告提交了申请颁证的材料。

《补办工程规划面积超建部分手续申请报告》。拟证实原告于2015年7月13日向被告提出申请。

慈城管（监察）罚决字（2014）068号《行政处罚决定书》、湖南省非税收入一般缴款书、慈利县城市管理行政处罚案件结案报告。拟证实慈利**理局对原告违法建筑作出了处罚，原告按决定缴纳了罚款，并于2015年7月10日结案。

被告辩称

被告慈利县规划管理局辩称，被告行政规划许可原告建房内容为：主体6层，建筑面积2311.8㎡。但原告擅自超规模建设1302㎡，现已建成面积为3613.8㎡的建筑物，其超建部分违反了相关法律及许可证规定内容；由于各部门分工不同，被告对原告补办手续的申请未审批通过，并书面告知，因其情形不符合慈利县相关规范性文件规定，不能予以补办。被告出示了下列证据：

《慈利县人民政府县长办公会议纪要（2013）26号》、慈

政发（2013）3号慈利县人民政府关于《慈利县县城规划区私人住宅建设管理暂行办法》。拟证实原告的申请不符合补办建设工程规划许可证的依据。

2、《行政许可不予受理通知书》及回执。拟证实被告依程序告知了原告不予受理。

经庭审质证，原告对被告出示的证据的真实性均无异议，但其房屋于2013年年初修建完成，故原告许可申请不适用上述文件，且被告作出《行政许可不予受理通知书》不合法。被告对原告出示的证据3无异议；证据1、2的真实性无异议，但无法确定向被告提交的具体日期；证据4与本案无关联性。

本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、2，其真实性原告无异议，本院应予采信。原告提供的证据3，被告无异议，且与《行政许可不予受理通知书》认定原告提交申请日期相印证，真实、合法且与本案具有关联性，本院应予采信。原告提供的证据4，是慈利**理局对原告违法建筑作出的行政处罚和相关执行情况，与本案具有关联性，且真实、合法，本院应予采信。原告提供的证据1是两份申请，被告虽不能确定原告提交的具体日期，但对其真实性无异议，故该证据合法有效，应予采信。原告提供的证据2，因无规划部门的印章和填报日期，且填报不完整，本院不予采信。

本院查明

经审理查明，2013年8月13日，被告**管理局为原告郑**颁发《慈利县建设工程规划许可证》，许可原告在慈利县零阳镇白沙井居委会境内修建6层、建筑面积为2311.8㎡的房屋。2014年11月4日，慈利**理局对原告作出慈城管（监察）罚决字（2014）068号《行政处罚决定书》，认定原告修建的房屋超出规划许可建筑面积1302.6㎡，其超出规划许可建筑面积为违法建筑，对原告作出责令改正违法行为和按超建部分工程造价的5％处罚款人民币43926元的行政处罚决定。2015年1月19日和同年3月12日，原告先后两次向被告提出《补办工程规划许可手续申请报告》。2015年7月8日，原告按行政处罚决定缴纳了罚款。同年7月10日，慈利**理局作出行政处罚案件结案报告。2015年7月13日，原告向被告提交《补办工程规划面积超建部分手续申请报告》及相关材料，要求被告补办建筑面积1302.6㎡工程规划许可证。2015年7月23日，被告以原告的建设项目不符合被告核发的《慈利县建设工程规划许可证》载明的许可内容为由，依据《慈利县人民政府县长办公会议纪要（2013）26号》文件精神，对原告的申请作出《行政许可不予受理通知书》。

庭审中，原告提出将u0026ldquo;请求法院依法确认被告的行政行为违法，并责令被告依法履行法定职责的诉讼请求，u0026rdquo;变更为u0026ldquo;撤销被告作出的《行政许可不予受理通知书》，责令被告为原告办理建设工程许可证手续，u0026rdquo;被告未提出异议，并明确表示不需要答辩期限。

本院认为

本院认为，依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请不予受理只有两种情形：即申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理决定，并告知申请人向有关行政机关申请。本案被告对原告行政许可申请事项不予受理，不符合该条款规定。《慈利县人民政府县长办公会议纪要（2013）26号》并未规定行政机关对申请人提出的行政许可申请不予受理的情形，被告依据《慈利县人民政府县长办公会议纪要（2013）26号》文件精神作出不予受理的决定，属适用法律、法规错误。原告在庭审中变更的诉讼请求，因与原诉讼请求相近，被告无异议，且符合本案的性质，有利于案件及时、公正审理，理由正当。综上所述，原告在接受行政处罚后，向被告申请补办完善相关手续，符合《慈利县人民政府县长办公会议纪要（2013）26号》和慈**（2013）3号慈利县人民政府关于《慈利县县城规划区私人住宅建设管理暂行办法》的相关规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：

裁判结果

一、撤销被告慈利**理局于2015年7月23日对原告郑**作出的《行政许可不予受理通知书》；

被告**管理局于本判决生效后20日内对原告行政许可申请事项依法重新作出决定。

案件受理费50元，由被告慈利县规划管理局负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省**人民法院。

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裁判日期

二〇一五年八月二十日