李**与田**一案一审行政判决书

审理经过

原告李**与被告庆城县国土资源局及第三人田**行政许可一案，于2014年10月15日诉至华池县人民法院，宣判后李**不服提起上诉，庆阳**民法院经审理以（2015）庆中行终字第4号行政裁定书指令本院重审，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年4月22日公开开庭审理了本案。原告李**，被告庆城县国土资源局委托代理人徐**、龙**，第三人田**及委托代理人贾*平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告诉称,1986年8月22日，其以4300元价格购买了田**旧庄一处，原庆阳**理局、庆阳县人民政府为其颁发了国有土地使用证、房产所有证。2001年11月13日原庆阳**理局作出庆土建发（2001)33号文件《关于庆城镇七十二户群众宅基地批复》，该批复非法将自己的宅基地重复批准于居民田**，允许田**非法建房，阻挡其旧庄水路，造成自己旧庄窑洞受损严重，故诉请：1、要求撤销被告（2001)33号文件批准给田**庄基地的行政许可行为；2、被告承担诉讼费用。

原告提供的证据如下：

1、庆国用（98）号第510号国有土地使用证和庆字第000305号房产所有证。证明原告李**旧庄*土地使用权和地上房屋所有权及四至界限和占地面积。

2、《卖庄合同》。证明1986年8月22日原告李**与田**签订旧庄买卖合同，合同约定李**出资4300元，购买田**旧庄。

3、庆城县国土资源局《关于李**上访反映田德*未经批准建房一事的答复》。证明田德*所建庄*经过批准，所修庄*手续合法。

被告辩称

被告庆城县国土资源局辩称，庆土建发（2001)33号文件《关于庆城镇七十二户群众宅基地的批复》中所批给居民田**的宅基地，是严格按照程序逐级申报审批，有农（居）民宅基地审批表证实，其四至界限清楚，审批程序合法，没有不当之处，地界并不重叠，故应驳回原告诉讼请求。

被告提供的证据如下：

1、李**的《房产地籍调查表》和《土地登记审批表》。证明李**庄基地土地权属性质属于国有。庄基地占地面积718.7平方米。

2、田**的《宅基地审批表》。证明居民田**修建住宅，是通过2001年10月20日由村民小组、村委会，镇政府逐级申报，填报意见，经乡土地管理所审查，原庆阳**理局审核批准。四至界限清楚，手续齐全，并未超占李**宅基地面积。

3、原庆阳**理局《关于庆城镇七十二户群众宅基地批复》（庆土建发（2001)33号）。证明了田**占用非耕地0.3亩，修庄建房，是经过审核批准修建，不属于非法建筑和重复批准。

4、原甘肃省庆阳地区土地管理局《关于城镇地籍调查中有关具体问题的规定》（庆地土管发（1994)010号）第四项规定“窑洞式民用建筑，无论是地下、半地下或分层分布的架板庄，在权属调查时，窑洞占地一律不确权（地上箍窑除外），界址线以崖面围墙和使用面积为准”。该规定证明，田**修建彩钢房虽然部分在李**旧庄崖面之上，但界限以崖面围墙和实际使用面积为准，由于窑洞不确权，无苫庄地，田**未超占李**宅基地。

第三人田*华述称，被告庆城县国土资源局庆土建发（2001)33号文件合法，原告李**的请求没有事实和法律依据。

经庭审质证，被告庆城县国土资源局、第三人田**对原告李**提供的证据均无异议；原告李**、第三人田**对被告庆城县国土资源局提交的证据均无异议。

被告庆城县国土资源局和原告李**提交的证据形式上符合《最**法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对证据的要求，与本案行政行为具有关联性，且内容真实、合法，本院予以采信。

本院查明

经审理查明，原告李**于1986年8月22日出资4300元购买田庆龙旧庄一处（窑洞六孔），该旧庄位于居民田**崖面之上。后原告李**在其院内修建彩钢房，于1997年12月20日申请原庆阳县人民政府在其旧庄崖面之上批准新建新庄一处，批准面积718.7平方米，原庆阳县人民政府为其颁发了国有土地使用证和房产证。原庆阳**理局于2001年11月13日以庆土建发（2001)33号文件批复给庆城镇七十二户居民宅基地，内有田**用于修庄集体土地0.3亩，其理由是田**兄弟六人，家庭居住困难，遂提出申请。经组、村、镇逐级申报庆城镇土管所审查、县土地局审核后在其父田**旧庄崖面上面批准修建住宅面积0.3亩，田**修建了彩钢房，此彩钢房部分位于李**旧庄*崖面之上，与李**新庄西面相邻，原告李**与居民田**、田**、田**新旧庄*呈梯型分层分布上下居住，属架板庄。2014年6月17日原告李**向庆阳市国土资源局上访反映田**未经批准擅自建房的问题，经被告庆城县国土资源局答复得知，田**所建庄*经原庆阳**理局庆土建发（2001)33号文件批准修建，原告不服该批准文件，逐提起诉讼。

本院认为

本院认为，被告庆城县国土资源局作出的（2001)33号文件《关于庆城镇七十二户群众宅基地批复》经过群众本人申请，村民小组、村委会、镇政府逐级申报，庆**管所审查、县土地管理局审核批准。该批复中含有田**一户的地籍调查表和农（居）民宅基地审批表在案为证，图纸中四至界限清楚，审批程序合法。参照原庆阳地区土地管理局庆土管发（1994)010号《关于城镇地籍调查中有关问题》的第四项规定：“窑洞式民用建筑，分层分布的架板庄，窑洞一律不确权，界址限以崖面围墙和实际使用面积为准”。田**修建的彩钢房虽然部分位于李**旧庄崖面之上，但在审批范围之内。原告李**以被告非法将原告的宅基地重复批准于田**建房，造成原告住宅严重受损，要求撤销被告作出的（2001)33号批复的请求，证据不足，本院不予支持。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告李**的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告李**负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省**民法院。

裁判日期

二〇一五年五月二十日