王**与福州市晋安区城市综合执法局行政强制一审行政裁定书

审理经过

原告王**不服被告福州市晋安区城市综合执法局行政强制一案，于2014年12月1日向本院邮寄行政起诉状，同年12月22日，本院立案受理后，于2015年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月11日公开开庭审理了本案。原告王**的委托代理人王**、张**，被告福州市晋安区城市综合执法局的委托代理人张*到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告王**诉称，其在福州市晋安区岳峰镇鹤林村桂溪40号拥有合法建造的住宅一处，该房屋建成于2005年5月。2014年9月17日，被告针对其房屋作出榕晋**（2014）107号《公告》的具体行政行为，责令原告三日内搬离建筑物内的财物并自行拆除建筑物。原告不服，提起行政复议，福州市城乡规划局作出榕规法（2014）63号《行政复议决定书》，维持了被告作出的榕晋**（2014）107号《公告》，原告于2014年11月27日收到上述复议决定。原告认为，在我国农村，农民在村集体土地上的自建房，绝大部分没有申请办理建设工程规划许可证。原告作为岳峰镇鹤林村村民，依法享有宅基地使用权，在集体土地上建造房屋于法有据、于**，且建房时经村、镇领导口头认可，因此，原告的房屋为合法建筑，符合农村村民一户一宅的规定，没有合法手续不是原告的责任，是多个政府机关不作为所导致的，现因面临征收，政府让百姓承担其不作为的后果，是对百姓基本生存权、财产权、人权的侵犯。被告作出的《公告》直接指向原告，内容为原告设定了具体义务，是具体行政行为，属于法院受案范围。原告作为房屋的产权人、实际使用人，根据《关于审查涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》有权以自己的名义提起诉讼。本案中，被告不是法定有权机关，无权对原告房屋进行查处，被告提交的法律法规依据并无明确授权，其超越职权进行行政处罚，应确认违法。另外，被告未保障原告的陈**、申**、复议权、诉讼权，其作出本案具体行政行为程序违法。被告在勘验时并未通知原告及其代理人到场，没有载明原告未到场原因，违反了《福建省行政执法程序规定》的相关规定。并且，在2014年8月至2014年11月期间两位所谓镇政府工作人员九次签名见证，原告有理由认为两位见证人没有正式工作，是专门为被告留置送达作见证人，对两位见证人身份有异议。综上，被告没有按照相关法律规定尽到相应的审查义务，其所作出的被诉具体行政行为，程序和实体均违法，请求人民法院依法判决被告以榕晋**（2014）107号《公告》的形式作出的具体行政行为违法，并予以撤销。

本院认为

本院认为，《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，被诉具体行政行为系被告作出的榕晋**（2014）107号《公告》，该《公告》仅是行政强制前的告知行为，对相对人不产生独立的、最终的行政法律效果，不具有可诉性，不属于人民法院行政诉讼受案范围。故原告的起诉不符合法定条件，应予驳回。依照《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告王**的起诉。

本案不收取案件受理费。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州**民法院。

裁判日期

二〇一五年三月四日