蒋**与武胜县公安局白坪派出所行政强制措施案二审行政判决书

审理经过

上诉人蒋**因行政强制措施一案，不服武胜县人民法院（2015）武胜行初字第20号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了公开开庭审理。上诉人蒋**、被上诉人武胜县公安局白**出所（以下简称白**出所）负责人刘*到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院经审理查明：2013年国家修建广遂高速公路，征用了蒋**一家的部分承包土地，蒋**因要求纳入社保安置的问题未解决一直上访，2015年3月3日蒋**想通过阻碍高速公路施工的方式达到解决其社保的目的，高速公路施工方向110报警，14.40时左右，飞**出所值班人员接110指令，由值班所长刘*带领民警蒋*和两名协警赶到现场出警，在向报案人陈*了解情况后，要求蒋**通过正当途径反映诉求，不要阻挠施工。正当民警准备离开时，蒋**又跑到一台正在施工的挖掘机旁，用双手吊住挖掘机机斗，刘*见状上去劝蒋**离开，蒋**不从，后刘*叫来另一个警察，两人拉住蒋**的双手，将蒋**从挖掘机边拉开，蒋**在被拉开时，高呼警察打死人了，顺势倒地拉扯警察，警察躲开后，蒋**一直倒地哭闹，引起不明真相的群众围观，后蒋**的父母、弟弟、弟媳等人前来，并叫来救护车，要求将蒋**送医，派出所干警向在场群众讲明警察是文明执法，没有打过蒋**，让蒋**自己去医院检查，并将在哪个医院就医电话告诉派出所，以方便传唤。蒋**见派出所的警察不送自己去医院，追拉派出所干警未果，便叫救护车回转，刘*电话请示后，口头传唤蒋**到派出所接受调查，蒋**不从，其母亲、弟媳等人与传唤的民警发生拉扯，致一名协警倒地、其表带断裂、手腕划伤。后刘*叫来所里增援力量，于18.20时将蒋**和其弟弟、弟媳三人强制传唤到飞**出所进行询问。蒋**被带到派出所后，被安置在采集室里面等待接受询问。蒋**不服从管理，离开采集室到户籍室去，民警先是将蒋**劝回采集室，后蒋**再次跑到户籍室去，民警强制其回到等候区时与蒋**发生拉扯，蒋**倒地后将民警也拉倒在地，蒋**倒地后，在地上哭闹，要求回家，并大声说民警打死人，引起在派出所门外的蒋**之子李*误会，李*用力踢了下派出所大门的卷帘门，民警告知其母在里面很安全，无人打她，李*后又听到其母的哭声，再次用力踢了派出所的卷帘门，被派出所的工作人员强制传唤进派出所进行询问，派出所的工作人员鉴于蒋**的行为已经严重影响了正常的办公秩序，给蒋**带上了手铐，约束其行动。次日，白坪乡人民政府派员与飞**出所沟通，建议免除对蒋**的行政处罚，飞**出所研究后，决定不对蒋**作出行政处罚，蒋**于3月4日下午16.43时离开派出所回家。2015年5月19日，蒋**向法院提起行政诉讼，要求确认白**出所暴力执法的行为违法，判令赔偿原告的各种损失费3万元并赔礼道歉、恢复名誉。原审法院另查明，武胜县公安局白**出所的编制尚未撤销，按照四川省公安厅的规定，合并小的派出所，由飞**出所代管白**出所的工作，白**出所的人员已合并到飞**出所上班。

一审法院认为

原审法院认为：国家因进行重点项目建设征用了蒋**所在社的部分土地，已按征地补偿标准将征地补偿款全额拨付给了蒋**所在的社，蒋**如对征地面积和人员安置有异议，应该按照法律规定的程序找征地部门进行反映，或找有关人民政府进行处理。而蒋**采取阻挠施工方施工的方法来主张权利，其作法本就是错误的，扰乱了施工方的工作秩序，在施工方报警后，白**出所接110指令出警，并制止蒋**的违法行为，处置是正确的。蒋**不听劝阻，阻碍派出所工作人员依法执行职务，在派出所工作人员口头传唤无效的情况下，强制传唤蒋**等人到派出所接受询问，符合法律规定。在传唤过程中，派出所工作人员全程用执法记录仪记录了整个处警和传唤的过程，并无派出所工作人员殴打原告的事情发生，未对蒋**造成损害。蒋**被传唤到派出所后，不服从管理，随意离开办案区，民警多次进行制止无效，给其戴上手铐约束其行动并不违反法律规定。蒋**要求本院依法确认白**出所暴力执法的行为违法的请求，本院不予支持。蒋**要求公安机关赔偿3万元的经济损失，但蒋**未提供遭受损失的相关证据，按照最**法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，应承担举证不能的后果。蒋**请求判令白**出所赔礼道歉、恢复名誉，因白**出所系依法执行公务，且在执法过程中并无过错，其请求本院不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回蒋**要求确认被告武胜县公安局白**出所行政强制行为违法的诉讼请求。二、驳回蒋**要求被告武胜县公安局白**出所赔偿3万元损失，并赔礼道歉、恢复名誉的诉讼请求。

上诉人诉称

上诉人蒋**上诉称：上诉人的承包地因国家修建广遂高速公路征用一部分，因量地时，上诉人家无人在场，不清楚土地丈量情况，当地政府和村委会干部也未将征上诉人家的承包地面积予以告知。2015年3月4日上诉人找工地施工人员交涉时，白**出所刘所长等人强行将被上诉人等人拉到飞**出所询问，派出所干警不听上诉人陈述，将上诉人按在地上撞，并给上诉人戴上手铐，上诉人儿子前来送饭，又被公安干警用警棍电击，还强令写检讨，直到次日下午才将上诉人放回，被上诉人的暴力执法行为给上诉人的身心造成了伤害，请求人民法院依法确认被上诉人暴力执法违法，判令被上诉人赔偿上诉人各种损失3万元，并赔礼道歉，恢复上诉人名誉。

被上诉人辩称

被上诉人白**出所辩称：上诉人阻挠施工违法事实清楚，证据确凿，被上诉人强制带离和传唤上诉人程序合法，适用法律、法规正确，询问查证程序合法，使用警械合法，被上诉人执法合法无过错，不存在蒋**所谓的损失费问题，请求法院驳回上诉人的诉讼请求。

本院查明

本院查明的事实与原审一致。

本院认为

本院认为，上诉人蒋**对国家高速公路建设征地面积和人员安置有异议，应该通过合法渠道表达诉求，但其采取阻挠施工方施工的方法来主张权利，扰乱了施工方的工作秩序，因上诉人蒋**涉嫌治安违法，被上诉人白**出所工作人员口头传唤无效的情况下，强制传唤上诉人蒋**到派出所接受询问，符合法律规定。上诉人蒋**被传唤到派出所后，不服从管理，随意离开办案区，民警多次进行制止无效，给其戴上手铐约束其行动并不违反法律规定。上诉人蒋**称其被派出所工作人员暴力执法致伤无事实依据，要求被上诉人承担赔偿责任，不应支持。原审判决认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，应当维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判决。

上诉案件受理费50元，由上诉人蒋**承担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十月十二日