王*与杞县人民政府及第三人张**土地行政登记纠纷一审行政判决书

审理经过

原告王**被告杞县人民政府及第三人张**土地行政登记纠纷一案，2015年1月29日本院受理后，于2015年1月30日向被告杞县人民政府邮寄送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书、开庭传票及当事人送达地址确认书。同日向第三人张**邮寄送达了起诉状副本、举证通知书、开庭传票及当事人送达地址确认书。本院依法组成合议庭于2015年3月31日公开开庭审理了本案，原告王**委托代理人何**、被告杞县人民政府委托代理人赵**、第三人张**及委托代理人黄**到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

本院查明

杞县人民政府于1995年10月为第三人张**颁发了阳堌集建（1995）字第08752号集体土地建设用地使用证。该证载明：土地使用者张**，地址阳堌镇北村，土地等级三级，其中建筑面积0.25亩，167平方米，共有使用权面积1亩，666平方米，其中分摊面积：其中责任田0.75亩，499平方米，用途办小型企业（花生炒锅厂）。四至：西至106国道，南至刘**，北至蔡秀芝，东至生产小路，批准使用年限长期。东西长41.65米，南北长16米。

原告王**称，原告原在所在村北邻公路东侧有承包田一块，后周边村民大都建起了房屋，2000年12月21日杞县人民政府为原告颁发了集体土地建设用地使用证。直到2011年11月，原告的三姨蔡**突然以该地是原告姥爷的承包田，其有权承包为由起诉撤销原告的土地证，经一二审诉讼，蔡**败诉，后提起申诉，开封**民法院再审后发回杞县人民法院继续审理，2014年11月20日开庭审理过程中，蔡**突然抛出一份编号为阳堌集建（1995）字第08752号的集体土地建设用地使用证，该证将包括原告宅*和宅*外的一亩土地确权给不是阳堌北村的张**使用，这是一份虚假的文书，侵犯了原告和原告所在村集体的合法权益，为维护合法权益，特具状请求法院依法撤销被告给第三人颁发的集体土地使用证。

被告杞县人民政府辩称，第三人使用的土地位于阳堌镇阳堌北村村北，该土地原是第三人岳母家的土地，因第三人岳母没有儿子，其三女儿蔡**经常照顾母亲，其母亲便答应让三女儿蔡**使用该土地，根据《土地登记规则》的有关规定，被告为第三人颁发了土地使用证书，根据《土地管理法》第十三条规定，依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，请求人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第四十四条之规定，驳回原告的无理诉求。综上，被告为第三人的颁证行为事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，请求法院予以维持。

第三人张家祥述称，原告不具备主体资格，被告为第三人的颁证行为合法，请求法院予以维持。

经审理查明，蔡**夫妇生前承包村里责任田2亩，二人生前无子。1995年9月5日，蔡**的四个已出嫁的女儿蔡**、蔡**、蔡**、蔡**的丈夫以蔡**的安排将蔡**夫妇的2亩责任田每家半亩分开各自耕种。1999年，蔡**、张**夫妇将所分土地交由王*耕种，2010年，二人向原告追要土地双方发生纠纷。1995年10月，被告将争议地为第三人颁发了阳堌集建（1995）字第08752号集体土地建设用地使用证。该证载明：土地使用者张**，地址阳堌镇北村，土地等级三级，其中建筑面积0.25亩，167平方米，共有使用权面积1亩，666平方米，其中分摊面积：其中责任田0.75亩，499平方米，用途办小型企业（花生炒锅厂）。四至：西至106国道，南至刘**，北至蔡**，东至生产小路，批准使用年限长期。东西长41.65米，南北长16米。原告王*持有被告于2000年12月21日为其颁发的阳堌集建（土）字第号集体土地建设用地使用证。该证载明土地使用者王*，地址阳堌北村2组，土地类别三级，土地等级五级，用地面积1615平方米，共有使用权面积1615，用途居住，四至：东至本人地，西邻杞兰公路，南邻刘**地，北邻本人空地，批准使用年限长期，东西长15米，南北长16米。

另查明，原告王**持有的阳堌集建（土）字第号集体土地建设用地使用证已于2014年11月20日杞县人民法院（2014）杞行初字第29号行政判决书予以撤销，王**提起上诉，2015年2月2日开封**民法院作出（2015）汴行终字第6号行政判决书驳回上诉，维持原判。

另查明，原告王**所持有的阳堌集建（土）字第号集体土地建设用地使用证与第三人所持有的阳堌集建（1995）字第08752号集体土地建设用地使用证重叠。法定期限内，被告未提供为第三人颁发集体土地建设用地使用证的相关证据。

以上事实，有当事人陈述；原告及第三人提交的证据；现场勘验平面图；庭审笔录等在卷佐证，足以认定。

本院认为

本院认为，1、诉讼主体资格问题，原告王**所持有的阳堌集建（土）字第号集体土地建设用地使用证与第三人张**所持有的阳堌集建（1995）字第08752号集体土地建设用地使用证重叠，被诉具体行政行为撤销与否与其有法律上的利害关系，其具备本案的诉讼主体资格；2、颁证行为合法性问题，《最**法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二十六条第二款规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”本案中，被告未提供作出具体行政行为时的证据，应当认定该具体行政行为没有证据和依据。综上，杞县人民政府为第三人颁证行为属证据不足，依法应予撤销，被告的辩称理由及第三人的参诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：

裁判结果

撤销杞县人民政府为第三人张**颁发的阳堌集建（1995）字第08752号集体土地建设用地使用证。

案件受理费50元，由被告杞县人民政府承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省**民法院。

裁判日期

二〇一五年四月二十日