蒋**与喀喇沁旗人民政府行政管理纠纷案一审行政判决书

审理经过

原告蒋**诉被告喀喇沁旗人民政府行政管理一案，于2015年4月21日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2015年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2015年4月27日依法追加蒋**为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年6月12日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人徐**、被告的委托代理人杜*、第三人蒋**的委托代理人杜**到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

喀喇沁旗人民政府于2008年3月17日将蒋*（亭）文名下的《集体土地建设用地使用证》变更到第三人名下。

原告诉称

原告诉称：2015年3月，美林镇政府土地部门到原告家进行房屋测量和产权登记，原告发现自己的房屋在自己不知情的情况下，早在2008年3月17日已被自己的二儿子蒋**变更过户，登记在了蒋**的名下。经原告查证，发现是蒋**以继承赠与的理由，申请变更土地使用权登记的。小组和村委会负责人均由他人代签字，国土资源局审核人、审批人均无人签字，也未盖公章，在这种情况下，国土资源局的人员擅自为蒋**进行了土地使用权的变更登记，并给发了使用权证。在原告还健在的情况下，被告未经严格审查，竟以继承的理由为他人进行了土地使用权变更登记，被告的行为，违反了土地使用权登记的程序，是不合法的，它侵害了原告的合法权利。请求人民法院依法撤销喀喇沁旗国土资源局于2008年3月17日签发给蒋**的土地使用证。

被告辩称

被告辩称：喀喇沁旗人民政府2008年3月17日为第三人蒋**颁发的《集体土地建设用地使用证》认定事实清楚，适用法律正确，符合程序，合法有效。

1991年根据美林镇小美林村二组村民蒋**的申请，旗人民政府对其宅基地进行了登记，在土地权属来源合法，四至界限清楚，面积准确无争议的前提下为蒋**进行登记，并颁发了《集体土地建设用地使用证》。1992年3月21日蒋**无偿、无条件将自己的土地使用权转让给其二儿子蒋**使用，并签订了转让合同。2008年美林镇国土所根据蒋**的申请，经审查符合变更登记条件，于2008年3月17日为蒋**、蒋**办理变更登记手续，并为蒋**颁发了《集体土地建设用地使用证》。在办理变更登记发证过程中，工作人员是严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》和国家的有关法律、法规进行登记的，并且发证依据与《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》相吻合，所以变更登记发证是双方自愿在变更申请审批表上签字同意，无任何争议的情况下办理的，不存在工作人员擅自办理变更手续，更不存在违反登记程序、不合法的情形，被告旗人民政府没有损害原告的合法权利。为了维护法律的严肃性，维护土地使用者的合法权益，请求人民法院维持旗人民政府的具体行政行为，驳回原告的诉讼请求。

第三人述称：被告为我们颁发的《集体土地建设用地使用证》合法，应予以维持，《集体土地建设用地使用证》是原告同意变到蒋**名下的。

本院查明

经审理查明：2008年1月2日，第三人向被告提供了本人及原告的身份证和房屋转让合同并填写了《土地使用权属变更申请审批表》，被告依据上述材料，于2008年3月17日将由原告持有的《集体土地建设用地使用证》变更到第三人名下。在《土地使用权属变更申请审批表》中的“原土地使用单位（个人）意见”一栏中蒋**的签字非本人所签。

本院认为

本院认为：《土地登记办法》第七条规定“土地登记应当由当事人共同申请”。本案中，被告在《土地使用权属变更申请审批表》中“原土地使用单位（个人）意见”一栏蒋**的签字非本人所签的情况下，未按法定程序，严格审查，直接将原告名下的《集体土地建设用地使用证》变更到第三人名下，属于违反法定程序，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决如下：

裁判结果

撤销被告喀喇沁旗人民政府于2008年3月17日颁发给第三人蒋**的《集体土地建设用地使用证》。

案件受理费50元，原告已预交，由被告负担。

如不服本判决，可于接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰**民法院。

裁判日期

二〇一五年六月十二日