蔡**与南通市公安局不履行法定职责一审行政裁定书

审理经过

原告蔡**诉被告南通市公安局不履行法定职责及行政赔偿一案，本院于2015年1月13日立案受理，于同年1月14日向被告南通市公安局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。

原告诉称

经审查，原告蔡**于2013年10月16日上午在本院安检室不听安检人员的劝阻，借信访之由强行进入法院安检区，并对法院工作人员进行辱骂。本院于当日作出（2013）港法拘字第1号《拘留决定书》，决定对原告蔡**拘留5日。同日，本院将原告蔡**送至南通市拘留所执行拘留。南通市拘留所于2013年10月21日作出2013字（22218）号《解除拘留证明书》。原告蔡**对南通市拘留所执行拘留行为不服，向本院邮寄起诉状。在起诉状中，原告蔡**以“申请人”和“被申请人”确定当事人的身份，在描述“被申请人”时，将南通市公安局（南通市拘留所）确定为“被申请人”，诉讼请求为：1.依法确认被告不依法对原告蔡**进行入所前健康检查行为违法；2.判决被告赔偿原告蔡**误工损失费1000元；3.判令被告赔偿因不依法进行入所前的健康检查，导致原告蔡**收押后有××得不到及时治疗造成的身体伤害的损失费30000元。

本院于2015年2月10日向原告蔡**邮寄送达《告知书》，告知原告蔡**诉状不规范、被告不适格。要求原告蔡**于2015年2月20日之前来本院规范诉状并变更被告。在规定的期限内，原告蔡**未到本院修改诉状、变更被告。同年3月9日，本院向原告蔡**邮寄传票，同时电话通知原告蔡**于3月12日下午3时到本院谈话，原告蔡**未来本院。

本院认为

本院认为，原告蔡**的起诉状不规范且确定南通市公安局为被告不当。

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（二）项规定，提起诉讼应当有明确的被告。本案中，原告蔡**向本院邮寄的起诉状存在以下不规范之处：1.原告蔡**将原告写成“申请人”，被告写成“被申请人”；2.将“被申请人”写成南通市公安局（南通市拘留所）。南通市公安局虽为南通市拘留所的上级主管部门，但南通市公安局与南通市拘留所是两个独立的责任主体，南通市拘留所是行政法规授权的具有独立承担法律责任能力的机构。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。南通市公安局并未对原告蔡**作出行政行为，原告蔡**将南通市公安局作为本案被告起诉到本院，属于明显的起诉被告不适格。本院两次书面通知原告蔡**前来本院更改诉状、变更被告，原告蔡**均未到且没有说明理由，其行为无异于在指定的期间内拒绝更正诉状，无异于拒绝更正被告，应当承担相应的法律后果。

综上，根据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条、第四十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告蔡**的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省**民法院。

裁判日期

二〇一五年三月二十四日