李**与萧县人民政府行政确认、行政登记一审行政裁定书

审理经过

原告李**不服被告萧县人民政府土地权属行政登记行为，于2015年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月11日公开开庭审理了本案。原告李**及委托代理人胡*、被告萧县人民政府的委托代理人邵*，第三人马**的委托代理人徐**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2014年3月26日，萧县人民政府为马**颁发萧集用（2014）第465号集体土地使用证，将位于萧县黄口镇镇北社区马楼村，北邻河、东邻李**、南邻路、西邻空地，面积为119平方米的一宗土地登记归马**使用。

原告诉称

李**起诉称：1979年9月份，马**在黄杨河南岸分得自留地东西长11.37米。2014年3月26日，萧县人民政府为马**颁发萧集用（2014）第465号集体土地使用证时，将东西长登记为11.90米，超出了0.53米。且该证在办理时四邻没有签字，颁证程序违法。请求撤销萧县人民政府于2014年3月26日为马**颁发的萧集用（2014）第465号集体土地使用证，本案诉讼费用由萧县人民政府负担。

李**向法庭提供如下证据：证据1，2015年6月30日，黄口**居委会向萧县人民政府和国土局出具的证明复印件1份；证据2，2015年6月30日李**、张**向萧县人民政府和国土局出具的证明复印件各1份及原告的身份证明，证明李**作为东邻，张**作为西邻未在档案资料中签字摁手印；证据3，（2015）萧*一初字第01588号民事判决书复印件1份；证据4，2015年7月6日李**和张**向萧县国土局提交的申请；证据5，张**向萧县人民政府和国土局出具的证明，证明分地时马家分地是11.9米，现在还有标志，界址清楚；证据6，照片1组，证明马**的西邻不是空地；

被告辩称

萧县人民政府答辩称：一、本案登记行为与李**无利害关系。李**起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项的规定，不具有原告主体资格。李**土地西边界是其房屋西墙，马**登记的宗地东边界为其东边墙，两墙之间尚有距离，被诉登记行为未侵犯李**合法权益。二，被诉行政行为认定事实清楚，符合法律规定。李**称无四邻签字、登记时多丈量了土地无证据支持。综上，请求驳回李**起诉。

萧县人民政府在法定期限内提交如下证据：证据1，马**的申请审批表；证据2，马**的用地申请及证明；证据3，地籍调查表；证据4，马**的身份证明；证据5，宗地图；证据6，土地登记卡。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第十一条，《土地登记办法》第九、十二、十三、十四条。以上证据证明被诉的行政行为认定事实清楚、内容正确、程序合法、适用法律正确。

马**陈述称：一、李**起诉超过期限。民事调解书上显示是因土地纠纷进行的调解，在发生民事纠纷前马**向李**出示过土地证，所以起诉明显超期。二、萧县人民政府的颁证行为未侵犯李**的合法权益。三、马**的土地使用面积为119平方米。综上，请求驳回李**的起诉。

马**提交如下证据：证据1，李**的土地登记申请审批表，证明李**不具备诉讼主体资格，颁证行为未侵犯其合法权益；李**土地使用权证西边界是其建筑物西墙，而其西墙和马**的建筑物之间并不相连；证据2，民事调解书，证明李**殴打马**经过调解；还证明土地争执发生在2014年12月26日，证明李**的起诉超过期限；

经庭审质证，李**对萧县人民政府提供的证据发表如下质证意见：证据1，申请审批表内容不真实，土地面积与实际不符，西边并非空地，且李**作为四邻之一未签字摁手印；证据2，真实性无异议；证据3，内容虚假，签字和摁手印不真实；证据4、5，马**身份证、李**身份证真实性无异议，但李**身份证不是其本人提供给办证机关的，办证时李**及家人未到场指界；证据6，不真实，登记卡上的面积与实际情况不符。萧县人民政府对李**提供的证据发表如下综合质证意见：1、李**证据的证明仅证明马**土地证的面积和分地面积，根据行政诉讼法的规定，原告对符合起诉条件有举证责任，应该证明与被诉的行政行为有利害关系。但李**未提供其与被诉行为有利害关系的证据；2、根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第56条的规定，批准面积与实际面积不一致的，以实际面积为准，李**提供的证据不足以证明颁证行为违法。马**对李**提供的证据发表如下质证意见：证据1，不具有真实性，村委会主任与李**有利害关系，且1975年分地时不任职，马**申请办证时村主任已经确认东到西是11.9米并加盖印章，该份证明不能对抗在土地管理部门保管的原权属证明；证据2，李**的证明是本人书写不属证据，张**证明无本人签字、不真实；证据3，判决书不能达到证明目的，恰恰证明李**的权利未受到侵害，且该判决尚未生效；证据4，不真实，不符合证据形式，没有证明效力；证据5，证人未出庭，形式上不合法，不能证明土地的长度和面积；证据6，不能达到证明目的。李**对马**提供的证据发表如下质证意见：证据1，证明的内容与本案无关；证据2，真实性无异议，但发生民事争议时不知道马**土地证的存在，因此达不到证明目的。马**与萧县人民政府互相对提供的证据无异议。

本院对上述证据认证如下：李**提供的证据1，具有真实性、合法性、关联性，但该份证明不能对抗土地管理部门保管的原权属证明；证据2，不符合证据形式要求，不予认证；证据3、4，真实性、合法性、关联性予以认定，但不能达到证明目的；证据5，不符合证据形式要求，不予认定；证据6，不能达到证明目的，不予认定。萧县人民政府提供的证据1、6，与本案具有关联性，但马**实际使用土地面积与登记面积不符，对其合法性不予认定；证据2、3、4、5，具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。马**提供的证据1，真实性、合法性、关联性予以认定；证据2，真实性无异议，但发生民事争议不能证明李**知道登记行为的存在，不能达到证明目的，不予认定。

本院查明

经审理查明：2014年3月26日，萧县人民政府为马**颁发萧集用（2014）第465号集体土地使用证，将位于萧县黄口镇镇北社区马楼村，北邻河、东邻李**、南邻路、西邻空地，面积为119平方米的一宗土地登记归马**使用。2015年7月16日，李**向本院提起行政诉讼，提交了李**的身份证明、2015年6月30日黄口镇北社区居委会向萧县人民政府和国土局出具的证明复印件、2015年6月30李**、张**向萧县人民政府和国土局出具证明复印件、2015年7月6日李**和张**向萧县国土局提交的申请、张**向萧县人民政府和国土局出具的证明、现场照片5张以及（2015）萧*一初字第01588号民事判决书复印件作为证据。上述证据无法证明李**与本案被诉的萧县人民政府为马**颁发集体土地使用证行为之间具有利害关系。

本院认为

本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项之规定，原告提起诉讼应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，李**提供的证据不能证明其与本案被诉的萧县人民政府为马**颁发集体土地使用证行为之间具有利害关系，其起诉不符合法律规定的提起诉讼的条件。依照《最**法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告李**的起诉。

案件受理费50元，退还原告李**。

如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。

裁判日期

二〇一五年十一月十六日