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陈**、吴**与济南市人民政府行政征收二审行政判决书

审理经过

陈**、吴**诉济南市人民政府(以下简称市政府)房屋行政征收一案,济南**民法院于2014年5月8日作出(2014)济行初字第25号行政判决。一审原告陈**、吴**不服,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,于2014年8月29日公开开庭审理了本案。上诉人吴**的委托代理人冯**、两上诉人陈**、吴**的委托代理人魏代京,被上诉人市政府的委托代理人吴国燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

本案行政争议形成过程如下:市政府于2013年12月17日作出济政征补字(2013)17号《济南市人民政府房屋征收补偿决定》(以下简称17号《补偿决定》),其内容为:一、被征收人可选择货币补偿或房屋产权调换。(一)货币补偿。被征收房屋坐落于历城区花园路138号3号楼2单元401室。1、依据编号为00015《职工购房申请及住房资金补偿额计算审批表》记载的建筑面积73.83㎡,评估单价9539.00元/㎡,被征收房屋货币补偿金额704264.37元,房屋货币补偿奖励金额21127.93元,以上费用合计人民币725392.30元。2、依据房屋征收实施单位组织测绘的建筑面积100.55㎡,评估单价9539.00元/㎡,被征收房屋货币补偿金额959146.45元,房屋货币补偿奖励金额28774.39元,以上费用合计人民币987920.84元。(二)房屋产权调换。根据《济南市历城招待所片区改造项目房屋征收补偿方案》,房屋征收部门为被征收人提供的该项目回迁安置房户型为L户型,建筑面积122.00㎡(建筑面积以实际测量为准)。产权调换房屋差价根据被征收人实际选择的安置房楼层、面积及评估价格确定(待房屋交付时,据实结算)。被征收人须自本决定书送达之日起5日内到济南**迁办公室(历城**87号)确认被征收房屋建筑面积(认可组织测绘的建筑面积或另行委托测绘)并选择补偿方式。逾期未确认的,以《职工购房申请及住房资金补偿额计算审批表》记载建筑面积作为补偿依据;逾期未选择的,实行货币补偿。二、临时安置补助费、搬迁补助费。(一)选择货币补偿的。1、依据编号为00015《职工购房申请及住房资金补偿额计算审批表》记载的建筑面积,由房屋征收部门一次性发放6个月临时安置补助费9745.56元,一次性搬迁补助费1624.26元,以上费用合计人民币11369.82元。2、依据房屋征收实施单位组织测绘的建筑面积,由房屋征收部门一次性发放6个月临时安置补助费13272.60元,一次性搬迁补助费2212.10元,以上费用合计人民币15484.70元。(二)选择房屋产权调换的,被征收人自行寻找过渡用房。1、依据编号为00015《职工购房申请及住房资金补偿额计算审批表》记载的建筑面积,由房屋征收部门暂发24个月临时安置补助费38982.2元,二次搬迁补助费3248.52元,以上费用合计人民币42230.76元。2、依据房屋征收实施单位组织测绘的建筑面积,由房屋征收部门暂发24个月临时安置补助费53090.40元,二次搬迁补助费4424.20元,以上费用合计人民币57514.60元。三、补偿款支付时间。被征收人应在选择补偿方式之日起15日内到济南**迁办公室领取补偿款。房屋征收部门补偿资金存储专户开户行:兴业**支行,账号:37×××33。四、搬迁期限。本决定书送达之日起20日内,被征收人应将被征收房屋腾空并交付济南**迁办公室。陈**、吴**不服,向法院提起本案诉讼。

一审法院查明

一审法院查明:2010年5月26日,市规划局作出建设用地规划许可证(地字第370112201000077号)及建设用地规划通知书(2010第77号),经审核,东至洪楼南路、西至洪楼西路、南至山大北路、北至花园路地块为零星棚户区改造历城招待所片区土地熟化项目,用地性质为居住、公共设施用地。同时附规划图。同日,对土地用途进行了公示。2011年2月23日,市政府常务会议决定济南市城市建设项目审批小组代市政府审定征收补偿方案,作出房屋征收决定,确定济南**委员会为济南市房屋征收部门。受济南**委员会委托,各区县拆迁办公室为房屋征收实施单位,负责房屋征收与补偿的具体工作。2011年6月14日,济南**迁办公室将被征收人代表的名单予以公示。2011年6月21日,济南**委员会在历城**议室组织对历城招待所片区房屋征收项目评估机构的投票选取活动,由被征收人代表以无记名投票的方式选取出济南中**询有限公司、山东广泰**询有限公司、山东三**询有限公司、济南光大**询有限公司、山东舜华**询有限公司、山东中**询有限公司六家评估机构作为历城招待所片区房屋征收项目评估机构,济南**证处对活动进行现场公证。2011年8月18日,济南**委员会与上述六家评估机构分别签订了《房屋征收评估委托合同》。2011年8月23日,六家评估机构向济南**委员会提交《济南市历城区招待所片区改造项目住宅房屋征收补偿价格评估报告》。同日,被告市政府在被征收区域范围内发布《房屋征收决定公告》(济征告(2011)1号),同时公告了《济南市历城招待所片区改造房屋征收与补偿方案》、《历城招待所片区被征收房屋调查结果》以及《济南市历城区招待所片区改造项目住宅房屋征收补偿价格评估报告》。济南**迁办公室于2012年12月17日、19日、21日就安置补偿问题与原告协商,但未达成一致,之后,于2012年12月24日向原告转交了分户评估报告。2013年2月1日,因部分被征收人未与济南**迁办公室签订安置补偿协议,由济南**委员会申请,济南市城市建设项目审批小组召开房屋征收与补偿工作专题会,同意对历城招待所片区贾**等54户被征收人作出征收补偿决定。2013年4月9日,市政府针对原告作出17号《补偿决定》,并于2013年5月6日向其直接送达。

另查明,作为被征收人之一的刘**对市政府2011年8月19日作出的第1号《征收决定》不服提起行政诉讼,2012年9月19日,济南**民法院作出(2012)历城行初字第27号行政判决,判决驳回了刘**的诉讼请求。刘**不服,提起上诉。2012年12月14日,济南**民法院作出(2012)济行终字第191号行政判决,判决驳回上诉,维持原判,上述生效判决对第1号征收决定的合法性予以确认。

原告陈**、吴**对市政府作出的17号《补偿决定》不服,于2013年7月3日向山东省人民政府申请行政复议。山东省人民政府于2013年10月30日作出鲁政复决字(2013)201号行政复议决定,维持了市政府作出的17号《补偿决定》,并于2013年11月27日送达给原告。

一审法院认为

一审法院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定:“申请人不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼……。”上述规定中的15日,应当从收到行政复议决定书第二天起计算。本案中,山东省人民政府作出鲁政复决字(2013)201号行政复议决定后于2013年11月27日送达给原告,原告于2013年12月12日(第15日)向山东**民法院邮寄行政诉讼诉状,并未超过15天的起诉期限。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定:“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。”2011年8月19日市政府作出第1号《征收决定》。在《征收决定》规定的签约期限内,原告与房屋征收部门未能达成补偿协议,房屋征收部门济南**委员会报送市政府,按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定作出17号《补偿决定》并依法送达原告,符合法定程序。

《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条第一款规定:“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定,向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。”第十七条第一款规定:“分户初步评估结果公示期满后,房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。”第二十条第一款规定:“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的,应当自收到评估报告之日起10日内,向房地产价格评估机构申请复核评估。”本案中,房屋征收部门已经将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人进行了公示,而且将分户评估报告转交给了原告,程序合法。原告一直未向房地产价格评估机构申请复核评估,其在本院审查期间要求重新评估,并调取评估的相关资料没有法律依据,其申请法院不予支持。

《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定“对于已经登记的房屋,其性质、用途和建筑面积,一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准;房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的,除有证据证明房屋登记簿确有错误外,以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑,应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。”,被告市政府在17号《补偿决定》中认定的原告的住房面积为由中国工**城区支行、省直机**办公室盖章确认的编号为00015的《职工购房申请及住房资金补偿额计算审批表》上记载的建筑面积,符合上述规定。原告认为《职工购房申请及住房资金补偿额计算审批表》记载的建筑面积与实际面积存在差异,但其未向房屋征收实施单位提供由权威部门出具的房屋面积实测结果。虽然原告在征收过程中未积极举证,但市政府在17号《补偿决定》中,仍根据征收实施单位组织测绘的建筑面积增加了一项让原告按100.55平方米计算房屋面积的内容,充分保障了原告的权益。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定:“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定,就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项,订立补偿协议。”市政府作出的17号《补偿决定》中为原告提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式,并就补偿金额、支付期限、用于产权调换的房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等事项作出了具体规定,符合上述规定。

综上所述,被申请人作出的17号《补偿决定》认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确。原告的诉讼请求不能成立,不予支持。依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定,判决驳回原告陈**、吴**的诉讼请求。案件受理费50元,由原告陈**、吴**负担。

上诉人诉称

陈**、吴**不服一审法院判决,上诉称:(一)被上诉人作出的17号《补偿决定》违法。1、没有分户评估报告,没有房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师三方签字或者盖章确认的实地查勘记录等。2、被上诉人是用推选的被征收居民代表来选定评估机构的,不符合《国有土地上房屋征收评估办法》第四条的规定,该条文不包括推选代表选定评估机构的方式。3、选定的评估机构没有评估资格,其评估结果也是无效的。被上诉人提交的现场勘查照片仅是一张整栋楼房的外部照片,而不是被评估房屋的外部照片,且没有被评估房屋内部照片,不能反映上诉人的房屋状况,不能证明评估的客观公正性,不符合《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条、第十四条的规定。被上诉人提交的“分户评估报告”是分户评估结果,不是分户评估报告。送达给上诉人的“送达”证据,全由被上诉人工作人员签字,没有上诉人的签字,没有第三方见证,签字人员没有出庭作证,没有采用法律规定的送达方式,如邮寄、拍照摄像、录音等方式。4、房屋调查结果中面积不正确,没有公示、没有送达上诉人,评估结果也没有公示,没有送达上诉人。5、被上诉人提交的8号证据,与陈**的谈话笔录三份,没有上诉人的签字,没有第三方见证,一审法院予以采信是错误的。6、被上诉人的征收行为是商业开发,应以商业开发标准进行补偿。7、上诉人职工购房审批表上登记建筑面积虽为73.83平方米,但被上诉人的征收部门组织的房产测绘报告和其出具的评估报告实测面积均为100.55平方米,被上诉人明知实测面积大于职工购房审批表上记载面积却故意按73.83平方米进行补偿是错误的。(二)被上诉人提交的刘**诉征收决定的判决书,在本案中对上诉人没有法律效力,因为上诉人已对该征收决定提起诉讼,一审法院已受理而尚未判决,对上诉人效力待定。(三)一审法院在庭审中剥夺上诉人的辨论权,对上诉人提出的中止审理请求、重新评估请求、调取证据请求不予答复,程序违法。综上,一审法院判决认定事实不清,适用法律错误,审判程序违法。请求撤销一审判决,依法改判或发回重审,诉讼费用由被上诉人承担。

被上诉人辩称

被上诉人市政府庭前未提交书面答辩意见。

二审庭审中,合议庭确定案件的审理重点是:1、被上诉人市政府作出的17号《补偿决定》是否合法。重点审查被上诉人提交的用以证明其作出被诉补偿决定合法性的证据以及作出程序是否合法。2、一审判决驳回上诉人的诉讼请求是否正确。

针对审理重点,上诉人认为:1、征收补偿决定关于上诉人没有在法定期限内对房屋征收提起诉讼,多次做工作没有达成协议的认定错误,事实是上诉人在济南**民法院提起了行政诉讼,而中院出具了案件受理通知书。2、被上诉人自始至终没有向上诉人转交本户评估报告,对本户面积的认定也是错误的,被上诉人作出征收补偿决定显失公正。依据的评估结果也是错误的,补偿标准应当按商业开发给予商业补偿。3、程序违法。在上诉人对第1号征收决定享有诉权的情况下,确定评估公司进行评估,并以此作出补偿决定程序违法。4、17号《补偿决定》中认定是旧城改造,但实际是纯商业开发,给予上诉人补偿数额不对。被上诉人认为:1、在规定的签约期限期满后至补偿决定书作出之前,这段时间均是在法定的期限内,截止到这个期间,上诉人并未提起行政复议或诉讼。决定书中只是对上述客观情况作了一个载明,并非对上诉人享有的对征收决定两年诉权的剥夺。2、关于是否转交分户报告的问题。在一审中被上诉人提交了估价结果报告回执单,于2011年12月24日到花园路138号3-2-401室直接送达,上诉人拒收,有送达人和证明人作了签字和说明,备注栏列明拒收。被上诉人把估价结果留置其住处,履行了转交义务。3、关于上诉人提到的是否存在面积认定错误的问题。根据征收条例及办法的规定,面积应当以证载面积为准,除非上诉人有充分的证据证实证载面积错误。在涉案项目征收中,以通知的形式告知所有被征收人如对证载面积有异议,由被征收人委托测绘并将测绘结果交征收部门,用于核对面积。但直到决定作出时,上诉人均未将测绘结果交征收部门,鉴于其他被征收人提交测绘的情况,被上诉人在补偿决定中,将其证载面积及征收部门未确定对档选房测绘的面积均在补偿决定中作了列明,给予上诉人三种方式选择:一是证载面积,二是征收部门为对档选房测绘的面积,三是如对上述两种面积均有异议,上诉人另行委托测绘,充分保障上诉人的权益。4、关于上诉人提到的决定显失公正,评估结果错误,要求按照商业补偿的标准进行补偿的问题。首先,补偿决定主要依据评估结果的内容,而评估结果的作出是有资质的评估机构在公证处的公证监督之下,依法作出评估报告。涉案片区的第1号征收决定已被法院生效判决确认合法。涉案片区是基于公共利益的需要征收,系旧城区改建,不是上诉人理解的纯商业开发。因此,上诉人认为应当按商业补偿标准,并认为补偿决定显失公平是不能成立的。5、关于上诉人主张的在其对征收决定享有诉权的情况下,征收部门委托评估并作出补偿是否存在违法的问题。根据征收条例和办法的规定,在规定的签约期限内,被征收人与房屋征收部门达不成协议,即具备了作出房屋征收补偿决定的前提条件,征收条例和办法并没有规定征收补偿的作出必须在对征收决定行使诉权后才能进行。6、关于上诉人主张补偿标准低的问题。被上诉人严格按照补偿方案和专业评估机构作出的结果进行补偿。补偿数额符合相关规定,不存在过低的问题。

本院查明

本院确认一审法院查明的案件事实。另查明,在本案审理过程中,陈**与济南**委员会于2014年10月20日签订济(2012)征协字A《济南市私有房屋征收产权调换协议》,双方约定17号《补偿决定》不再执行。上诉人以产权调换补偿方式选取了安置房屋,领取了房屋征收补偿款,上诉人交出被拆迁房屋。

本院认为

本院认为:

关于被上诉人作出17号《补偿决定》程序是否合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定:“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。”本案中,2011年8月19日市政府作出第1号《征收决定》,公布征收补偿方案,确定了签约期限。在补偿方案规定的签约期限内,上诉人与房屋征收部门未能达成征收补偿协议,由房屋征收部门济南**委员会申请,市政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定,对两上诉人作出17号《补偿决定》,并于2013年5月6日直接送达上诉人。根据上述规定,被上诉人市政府有权依据房屋征收部门的申请,作出征收补偿决定。上诉人关于其已经对市政府2011年8月19日作出的第1号征收决定提起行政诉讼期间,被上诉人下达征收补偿决定程序违法的主张,没有法律依据。

关于选定评估机构的方式是否合法的问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定:“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定;在规定时间内协商不成的,由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定,或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《山东省国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》第七条规定:“被征收人在公告协商期内协商不成的,房屋征收部门可组织采取逐户征询或者集中投票的方式,按照多数决定的原则选定房地产价格评估机构。逐户征询或者集中投票应当以书面形式进行。”根据上述规定,选定房地产评估机构的具体办法由省、自治区、直辖市制定,山东省的选定办法规定可以采取分户征询或者集中投票的方式选定。本案中,本次征收涉及范围比较大,被征收人无法通过协商确定评估机构,因此,被上诉人通过被征收人选定代表,由代表按投票的方式在公证处的监督公证之下选出本次征收的评估机构,遵循了程序正当原则,选定评估机构程序并未违法。

关于涉案房屋评估是否合法的问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条第一款规定:“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定,向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。”第十七条第一款规定:“分户初步评估结果公示期满后,房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。”第二十条第一款规定:“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的,应当自收到评估报告之日起10日内,向房地产价格评估机构申请复核评估。”本案中,房屋征收部门与评估机构签订了房屋征收评估委托合同,对被征收房屋进行了调查并向被征收人进行了公示,又将评估结果在征收范围内向被征收人进行了公示。2011年12月24日,被上诉人向上诉人转交了分户评估结果报告。该分户评估结果报告内容包括房屋座落、估价时点、权属性质、房屋类型、建筑结构、建成年代、配套设施、总层数、所在层次、评估单价等内容,虽名称为“分户评估结果”,但实质为分户评估报告,且按新建商品房价格进行评估,故评估结果内容及送达程序均不违反法律规定。上诉人一直未向房地产价格评估机构申请复核评估,其在一审法院审查期间要求重新评估,并要求调取评估的相关资料没有法律依据,对申请一审法院不予支持,并无不当。

关于涉案房屋面积认定与补偿问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定:“对于已经登记的房屋,其性质、用途和建筑面积,一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准;房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的,除有证据证明房屋登记簿确有错误外,以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑,应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。”被上诉人市政府在17号《补偿决定》中认定,上诉人的住房面积为由中国工**城区支行、省直机**办公室盖章确认的编号为00015的《职工购房申请及住房资金补偿额计算审批表》上记载的建筑面积,符合上述规定。上诉人认为《职工购房申请及住房资金补偿额计算审批表》记载的建筑面积与实际面积存在差异,但其未向房屋征收实施单位提供由权威部门出具的房屋面积实测结果。虽然上诉人在征收过程中未积极举证,但市政府在17号《补偿决定》中,仍根据征收实施单位组织测绘的建筑面积增加了一项让上诉人按100.55平方米计算房屋面积的内容,充分保障了上诉人的权益。

关于17号《补偿决定》的合法性问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款规定:“作出房屋征收决定的市、县人民政府对被征收人给予的补偿包括:(一)被征收房屋价值的补偿;(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;……”第二十一条规定:“被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的,市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋,并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅,被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的,作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”第二十二条规定:“因征收房屋造成搬迁的,房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费;选择房屋产权调换的,产权调换房屋交付前,房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。”本案中,两被征收人在规定时间内未能与房屋征收部门达成补偿协议,被上诉人根据《济南市历城招待所片区改造房屋征收与补偿方案》及房地产价格评估机构出具的《历城招待所片区改造项目房屋分户估价报告》,作出17号《补偿决定》,确定被征收人可选择货币补偿或房屋产权调换。如选择货币补偿,1、货币补偿金额包括依据编号为00015《职工购房申请及住房资金补偿额计算审批表》记载的建筑面积73.83㎡,评估单价9539.00元/㎡计算补偿金额及奖励金额,合计人民币725392.30元。2、依据房屋征收实施单位组织测绘的建筑面积100.55㎡,评估单价9539.00元/㎡计算补偿金额及奖励金额,合计人民币987920.84元。如选择房屋产权调换,根据《济南市历城招待所片区改造项目房屋征收补偿方案》,房屋征收部门为被征收人提供的该项目回迁安置房户型L户型,建筑面积122.00㎡(建筑面积以实际测量为准)。产权调换房屋差价根据被征收人实际选择的安置房楼层、面积及评估价格确定(待房屋交付时,据实结算)。该补偿决定对临时安置补助费、搬迁补助费、室内装修补偿费、附属物补偿费等进行了核算,并确定了补偿款领取方式。被诉补偿决定对涉案房屋的建筑面积及评估价格、货币补偿金额、产权调换房屋价值以及房屋差价款等的认定事实清楚,符合上述法律法规规定、结果公平。上诉人认为征收片区是商业开发,给上诉人补偿过低,但上诉人没有提供有效的证据予以证明,本院不予采纳。在本案审理期间,上诉人与房屋征收实施单位济南**委员会于2014年10月20日签订了济(2012)征协字A《济南市私有房屋征收产权调换协议》,双方约定17号《补偿决定》不再执行,故被诉17号《补偿决定》未侵害上诉人的权益,一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。

综上,一审法院判决认定事实清楚,适用法律正确,审判程序合法,依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立,本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定,判决如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费50元,由上诉人陈**、吴**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年三月二十六日

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