青岛**限公司与青岛**力资源和社会保障局行政确认一审行政判决书

审理经过

原告青岛**限公司不服被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局、第三人纪爱莲工伤行政确认一案，于2013年2月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2013年2月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因纪爱莲与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2013年3月12日在第九审判庭公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李*，被告的委托代理人刘**，第三人纪爱莲及委托代理人李**、刘*到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局于2012年12月18日作出青城人社伤认决字（2012）第CY001086号工伤认定决定书，认定纪爱莲系青岛**限公司职工。2012年11月30日7时30分该职工上班途中发生交通事故受伤，并在交通事故中承担次要责任，经城阳**医院诊断为左髋臼骨折，头外伤反应，多发性软组织伤。纪爱莲受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。被告于2013年3月5日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1、工伤认定决定书，证明被告依法作出了工伤认定结论；证据2、送达回证，证明被告已送达原告及纪爱莲工伤认定结论；证据3、工伤认定申请表，证明纪爱莲向被告提出工伤认定申请；证据4、企业登记信息查询结果，证明原告的主体资格；证据5、身份证复印件，证明纪爱莲的身份情况；证据6、证明，证明纪爱莲与原告存在事实劳动关系；证据7、交通事认定书，证明纪爱莲发生交通事故的时间和地点；证据8、病历，证明纪爱莲受伤程度；证据9、授权委托书，证明纪爱莲委托律师代理情况；证据10、工伤认定申请受理通知书、接收证据材料清单，证明被告已受理纪爱莲的工伤认定申请；证据11、送达回证，证明被告已送达纪爱莲工伤认定申请受理通知书、接收证据材料清单；证据12、工伤认定限期举证通知书，证明被告让原告举证并告知不举证的法律后果；证据13、工伤认定文书送达回证，证明被告已送达原告工伤认定限期举证通知书；证据14、委托证明，证明原告委托江*建到被告处办理工伤业务。被告作出具体行政行为法律依据：《工伤保险条例》第十四条第六项、第十九条第二款。

原告诉称

原告青岛**限公司诉称，被告于2012年12月18日作出了工伤认定书认定纪爱莲为工伤，原告认为被告的该行政行为缺乏事实依据，应当予以撤销，因为事发时纪爱莲并不到原告处上班，所以被告青城人社伤认决字（2012）CY001086号工伤认定决定书缺乏事实依据，应当予以撤销，请求依法撤销被告所作的青城人社伤认决字（2012）CY001086号工伤认定决定书。原告为证明自己的主张，向本院提交如下证据：证明一份，证明第三人在2011年11月30日因个人原因没有上班。

被告辩称

被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局辩称，一、被告认定纪**为工伤的程序合法。被告依据纪**提交工伤认定申请及其提供的其他书面材料受理后，并按照法定程序向原告送达了工伤认定限期举证通知书，在法定举证期限内，原告未提交任何举证材料。被告认为纪**所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定应当认定为工伤，被告于2012年12月18日依法作出了青城人社伤认决字（2012）第CY001086号工伤认定决定书，并向原告和纪**送达了工伤认定结论。二、被告认定纪**为工伤的证据充分、事实清楚。依据被告的证据，可以确认以下事实：纪****有限公司职工。2012年11月30日7时30分该职工上班途中发生交通事故受伤，并在交通事故中承担次要责任，经城阳**医院诊断为左髋臼骨折，头外伤反应，多发性软组织伤。三、被告认定纪**为工伤的法律依据是《工伤保险条例》第十四条第六项、第十九条第二项之规定。四、原告行政诉讼事实与理由不成立。一是原告认可纪**在上班途中发生交通事故的事实。2012年4月18日原告出具的证明认可纪**是本单位的职工，并在2011年11月29日上班途中发生交通事故。二是纪**发生事故的时间是合理的上班时间。城**警大队出具的交通事故认定书，发生交通事故时间为2011年11月30日7时30分，该交通事故的时间也是符合职工通常上班的合理时间。纪**的居住地是前古镇村504号，交通事故的地点是“铁骑山路与百福路”路口处，是纪**平时上下班必经的地点。根据《工伤保险条例》第十九条之规定，被告在作出工伤认定行政行为过程中，告知了原告举证及不能举证的法律后果，而原告在举证期限内未举证、也未提交任何证明纪**不是上班途中发生交通事故受伤的证据材料，原告应承担举证不能的法律后果。综上所述，被告作出的青城人社伤认决字（2012）第CY001086号工伤认定决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予以维持。

第三人纪爱莲述称，被告作出的工伤认定事实清楚、符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据。

庭审中，原告对被告的证据提出质疑，认为：对证据1有异议，第三人并不是在上班途中发生事故，不应认定为工伤；对证据2、4、5、7、8、9、10、11、12、13、14没有异议；证据3第三人在填写的受害经过与事实不符，不是在上班途中发生事故；证据6有异议，该证明中时间是2011年11月29日，第三人发生交通事故时间是2011年11月30日，从时间上判断该证明的出具与第三人实际发生事故不是同一时间，不能证明11月30日发生交通事故就是证明中所载明的交通事故。原告对被告适用的法律依据有异议，但认为本案在本次事件中适用该项法律有误，第三人不是在上班途中发生事故。

第三人对被告的证据及法律依据均没有异议。

被告对原告证据提出质疑，认为该证据证明了第三人在2011年11月30日发生了交通事故，第三人请假至2012年7月11日是因为第三人出院后为开工资收入证明到原告公司签的字。

第三人对原告证据的质证意见同被告的意见。

经庭审质证，本院对证据作如下确认：

被告的证据1作为被诉具体行政行为本身，不能作为证明其自身合法性的证据使用。被告的证据2、4、5、7-14与本案相关联、合法、真实，可以作为有效证据使用。被告的证据3、6，原告虽提出异议，但未提交相反证据证明，上述两份证据符合证据的法定形式要件，可以作为有效证据使用。原告的证据1，不能证明原告所主张的事实，本院不予确认。被告的法律依据合法、有效。

本院查明

经审理查明，第三人纪爱莲于2012年11月16日向被告申请工伤认定，被告当日予以受理，并向原告送达了工伤认定限期举证通知书，通知原告就此举证。原告在期限内未提交任何证据材料。被告依据《工伤保险条例》第十四条第六项、第十九条第二款之规定，作出了青城人社伤认决字（2012）第CY001086号工伤认定决定书：纪爱莲**有限公司职工。2012年11月30日7时30分第三人上班途中发生交通事故受伤，并在交通事故中承担次要责任，经城阳**医院诊断为左髋臼骨折，头外伤反应，多发性软组织伤。纪爱莲收到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。

本院认为

本院认为：根据《工伤保险条例》第五条规定，被告是本行政区域内工伤保险工作的主管部门，具有作出工伤认定或不予认定工伤决定的法定职权。

《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”这是对用人单位提出的举证责任倒置要求，违反了就要承担举证不能的法律后果。原告在收到被告送达的《限期举证通知书》后在举证期限内未提交任何证据，也未否认与第三人存在劳动关系，因此根据证据规则，原告应当承担对其不利的法律后果，被告认定第三人纪爱莲其所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定认定为工伤。被告作出的工伤认定决定书主要事实清楚、主要证据确凿、程序合法、适用法律正确。综上，原告之诉讼请求及理由，本院不予支持。根据《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告青岛**限公司的诉讼请求。

案件受理费五十元，由原告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。

裁判日期

二〇一三年五月十七日