宋**与李**一案二审行政裁定书

审理经过

李**因诉商丘市人民政府土地行政一案，不服开封**民法院（2015）汴行初字第38号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年8月27日公开开庭审理了本案。上诉人李**的委托代理人卢**，被上诉人宋**及其委托代理人万继先，一审被告商丘市人民政府（以下简称商丘市政府）的委托代理人韩*到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2006年6月19日，商丘市政府为李**颁发商国用（2006）第2652号国有土地使用证，载明，土地使用权人：李**；坐落：310公路南、健康路东；用途：住宅；使用权类型：划拨；使用权面积：210平方米；东邻路，西邻路，南邻路，北邻张庆祝，南北长19米，东西宽11.07米。宋**不服上述颁证行为，于2015年3月27日提起行政诉讼，要求撤销该行政行为。

一审法院查明

开封**民法院一审查明：2006年6月6日，李**向商丘市政府提出土地登记申请，商丘市政府对李**提供的房地产转让协议、宋**、李**身份证明、沙**国有土地使用证等材料进行了审查，经过地籍调查、国土资源部门审核后，作出本案被诉的具体行政行为。

一审另查明：2012年9月17日，宋**向公安机关报案，称自己的宅基地在不知情的情况下被转让，公安机关以涉嫌诈骗案接受案件，现尚无处理意见。

一审法院认为

开封**民法院一审认为，本案被诉具体行政行为系2006年6月作出的国有土地使用权变更登记，对其合法性审查应当适用《土地登记规则》的相关规定。根据《土地登记规则》第三十七条的规定，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或签订协议后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记。房屋所有权变更而使土地使用权变更的，在申请变更登记时，应当提交变更后的房屋所有权证书。

本案中，李**申请土地登记时提供的房地产转让协议载明，与土地使用权同时转让的，还有地上建筑物158平方米。庭审中，各方当事人对该事实的陈述并不一致，李**本人的陈述和协议记载内容也不尽一致。且协议甲方宋**签字为他人代签，办理土地使用权变更登记时，宋**本人未到场。商丘市政府作出被诉具体行政行为未尽到审慎审查义务，导致被诉具体行政行为事实不清，证据不足。在原土地使用权人未到场的情况下办理土地使用权变更登记，违反法定程序。

商丘市政府关于宋**起诉逾期的主张，庭审中提供了公安机关的接受案件回执单，该证据系商丘市政府在法定举证期限届满后提供的证据，且不足以证明宋**报案时就知道被诉具体行政行为的内容。宋**起诉时，《中华人民共和国行政诉讼法》尚未施行，本案的起诉期限应当适用修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》及《最**法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，商丘市政府关于宋**起诉超过法定期限的理由不能成立。

综上，被诉具体行政行为事实不清，证据不足，违反法定程序。开封**民法院作出（2015）汴行初字第38号行政判决：撤销被告商丘市人民政府2006年6月19日为李**颁发的商国用（2006）第2652号国有土地使用证。案件受理费50元，由商丘市政府负担。

上诉人诉称

李**不服一审判决，上诉称，办理涉案房地产转让手续时，宋**的委托代理人持有其身份证、户口本及土地证的原件，并且委托代理人还与宋**电话联系，宋**存在明显的欺诈行为。相反，上诉人依法履行了交款、签订协议等手续，对其他均不知情。上诉人有充分理由证明卖土地系宋**的真实意思表示，不然就难以解释其长期不提出异议的事实。请求撤销一审判决，驳回宋**的诉讼请求。

被上诉人辩称

被上诉人宋**答辩称，被上诉人在2012年只是知道宅基地被转让，一直到2015年才知道涉案的土地使用权人变更为李**，也即本案被诉的颁证行为，不超过起诉期限。被上诉人与上诉人未签订过买卖协议，也未委托过代理人。一审被告对协议及当事人的身份未谨慎审查是违法的。请求维持一审判决。

一审被告商丘市人民政府答辩称，涉案颁证行为程序合法，事实清楚，应予认可。

本院查明

本院二审除确认一审查明事实外，另查明：一、涉案土地档案里有宋**身份证、户口本复印件等。对此，李**主张当时委托代理人出示了身份证、户口本原件及土地证原件，且当时就与宋**电话联系过；宋**认可当时把身份证、土地证复印件交给了一个叫郭*的人，是他朋友的一个战友，但提供不出土地证原件。2006年，宋**所持土地证原件被注销。二、2012年9月17日商丘市公安局建设派出所商**受字（2012）3392号接受案件回执单上记载，“2006年上半年，宋**经人介绍准备以27000元价格出让其位于梁园区老毛纺厂后面的一块大小为3分75的宅基地，双方签好协议后，对方称先保存好协议、土地证和身份证复印件并答应一个月后付钱再去办理过户手续。对方在没有付款且没有告知报案人的情况下私自将土地变更转让，致使宋**损失27000元。”

本院认为

本院认为，根据商丘市公安局建设派出所商**受字（2012）3392号接受案件回执单的记载，宋**在2012年9月17日就知道其土地被变更转让的事实，其一直到2015年3月27日才提起行政诉讼，已超出了2年的起诉期限。宋**在2006年就让他人复印了身份证及土地证，且土地证原件在2006年就被注销，而其一直到2012年、2015年才主张土地使用权被侵犯，不具有合理性。关于一审判决“接受案件回执单系商丘市政府在法定举证期限届满后提供的证据，故不予采信”的理由，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条的规定，除“作出行政行为的证据和所依据的规范性文件”外，行政机关所提交的其他证据，只要没有法律的特别规定，一般可以在一审庭审结束前提交，本案争议的接受案件回执单系在一审庭审时提交的，应予审查并决定是否采信。一审适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

一、撤销开封**民法院（2015）汴行初字第38号行政判决；

二、驳回宋**的起诉。

一、二审案件受理费各50元，均予退还。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十一月三日