张**不服通许县人民政府处理决定一案

审理经过

原告张**不服通许县人民政府作出的通政土[2009]第5号《关于注销张**的处理决定》,向本院提起行政诉讼。本院于2009年5月11日受理后，于2009年5月14日向被告通许县人民政府送达起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2009年6月10日公开开庭审理了本案。原告张**及其委托代理人，被告通许县人民政府的委托代理人，证人史XX、史XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告通许县人民政府于2009年4月2日作出通政土[2009]第5号《关于注销张**的处理决定》，查明：张**于2008年领取的第080208号《集体土地使用证》，在2007年12月提出用地申请时，未经村民代表会议或村民会议讨论通过，违反了《河南省实施〈土地管理法〉办法》第五十三条之规定，用地申请上组意见一栏“史**”的签字、摁指纹非**本人所为，而是由朱**代签的，且史**在2007年12月已不再担任组干部，张**的用地申请上由朱**代史**签署组意见，属于骗取批准。依照《河南省实施〈土地管理法〉办法》第十一条的规定，决定注销张**持有的第080208号《集体土地使用证》（下称被诉具体行政行为）。被告于2009年5月14日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、邸**委会2009年3月30日证明一份；2、2009年3月17日、28日询问史XX笔录两份；3、2009年3月24日询问史XX笔录；4、2009年3月17日询问马XX笔录；5、2009年3月24日询问史X笔录；6、2009年3月24日询问王XX笔录；7、2009年3月24日询问王XX笔录；8、2009年2月6日询问张**笔录；9、土地产权登记档案资料一套；10.2009年3月25日现场勘测图；11.立案呈批表；12.告知听证权通知书；13.送达回证两份。

原告诉称

原告张**诉称：2001年4月，我村、组、乡干部研究决定：让朱**、王**和我一次性交清本组欠乡人民政府挖河款6000元整，可使用本组土地0.12公顷用于办养殖场，期限为50年。2001年12月29日，被告作出通政土[2001]24号《关于通**ＯＯ一年度第一批村镇建设用地的通知》，同意将我们使用的土地转用为村镇建设用地，并颁发了《集体土地使用证》。我们建养殖场时几家村民百般阻挠，无奈之下我们于2007年12月依法提出土地用途变更申请，2008年1月被告为原告颁发了《集体土地使用证》，土地用途为商住。2009年2月被告作出通政土（2009）5号《关于注销张**的处理决定》，注销了原告持有的通集用（土）字第080208号《集体土地使用证》。

原告于2007年12月提出的是土地用途变更申请，依法并不需经村民代表会议或村民会议讨论通过，且所用土地并非申请农村宅基地，根本不适用《河南省实施办法》第五十三条的规定。朱*良代史广才签字是因为史广才不在家，经电话联系史广才明确授权朱*良代签的。另外史广才是2007年的农历12月底才不再担任组长职务的，并非2007年12月。被告的处理决定认定事实及适用依据错误，请求予以撤销。

原告在法定举证期限内提供了以下证据：1.通政土[2001]第24号《关于通**ＯＯ一年度第一批村镇建设用地的通知》；2.原告所持通集用（土）字第080208号《集体土地使用证》；3.原告与邸阁村四组签订的协议两份；5.邸阁乡土地所收费票据一张；6.证人史广才、史**出庭证言。

被告辩称

被告通许县人民政府庭审中辩称：1.原告所述不是事实，2007年12月的申请不是变更申请，是初始申请，史*才签字非其本人所签，且当时已不在任；2.本案应当先行复议，对复议决定不服方可提起行政诉讼；3.被诉具体行政行为事实清楚，程序合法，应予维持。

本院依原告的申请调取了以下证据：1.开封市人民政府汴政土文[2001]90号《关于通**ＯＯ一年第一批村镇建设用地的批复》；2.通政土[2001]24号《关于通**ＯＯ一年度第一批村镇建设用地的通知》；3.被告2002年1月11日为朱**颁发的通集用（土）字第2001年24号（编号为0800046号）《集体土地使用证》，用途为养殖；4.罗海燕、张*的行政执法证。

本院查明

上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2001年4月12日、5月20日朱**等和邸阁乡邸阁村四组签订协议两份，约定：朱**等与王国政换地，面积为长75米，宽15米，并向四组一次性缴纳现金6000元整，土地租赁期50年。2001年12月12日，开封市人民政府作出汴政土文（2001）90号《关于通许县二OO一年第一批村镇建设用地的批复》，同意通许县人民政府农转用、使用通许县邸阁乡邸阁村第四村民组集体土地0.12公顷，作为养殖、商服用地。2001年12月29日，通许通许县人民政府向邸阁乡政府作出通政土（2001）24号《关于通许县二OO一年度第一批村镇建设用地的通知》，希望乡政府组织施工，早日投产使用。2002年1月11日，通许县人民政府为朱**颁发了通集用（土）字第2001年24号（编号为0800046号）《集体土地使用证》，该证载明：土地使用者朱**（养殖厂），土地所有者邸阁乡邸阁村四组，座落邸阁乡邸阁村四组开扶路东侧，用途养殖，使用权类型批准拨用，使用权面积1125平方米。2002年11月20日，张**等缴纳开垦费、工本费、耕地占用费等共计8500元。

2007年12月25日，张**向通许县国土资源局提出土地登记申请，2008年1月15日，通许县人民政府为其颁发了通集用（土）字第080208号《集体土地使用证》，该证载明：土地使用者张**，座落邸阁村四组开扶路邸阁段东侧，用途商住，使用权类型划拨，使用权面积513平方米。2009年4月2日，被告通许县人民政府经调查取证后作出被诉具体行政行为，注销了张**持有的080208号《集体土地使用证》。张**不服，诉至法院。

本院认为

本院认为：根据最高人民法院法释（2003）5号《关于适用行政复议法第三十条第一款有关问题的批复》的规定，本案不属复议前置案件，原告直接向法院提起诉讼，人民法院应当受理。

本案被诉具体行政行为认定“原告张**2007年12月提出用地申请时，未经村民代表会议或村民会议讨论通过，违反了《河南省实施〈土地管理法〉办法》第五十三条之规定”。根据被告提供的材料显示，张**2007年12月提出用地申请时，申请办理的为商服用地，被告为其颁发的080208号《集体土地使用证》亦载明用途为商住，而非宅基地。被告依据该条规定处理本案属适用法律错误。

被诉具体行政行为还认定“用地申请上组意见一栏史**的签字、摁指纹非**本人所为，而是由朱**代签的，且史**在2007年12月已不再担任干部，张**的用地申请上由朱**代史**签署组意见，属于骗取批准”。根据证人史**出庭证言可以证明，其签字、按印确非本人所为，但确系其授权朱**代为签字、按印，是史**个人的真实意思表示；且史**在2007年12月时仍担任四组干部职务，故被告认定原告系骗取批准无事实根据。

综上，被诉具体行政行为认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2目的规定，判决如下：

裁判结果

撤销通许县人民政府作出的通政土[2009]第5号《关于注销张**的处理决定》。

案件受理费50元，由被告通许县人民政府负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。

裁判日期

二ＯＯ九年八月六日