原告李**不服卢氏县东明镇人民政府东**（2012）第1号行政确权决定一案

审理经过

原告李**不服卢氏县东明镇人民政府东**（2012）第1号行政确权决定一案，于2013年4月11日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2013年5月16日公开开庭审理了本案，原告李**，被告卢氏县东明镇人民政府委托代理人莫治国、周*，第三人卢氏县**民委员会法定代表人王**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告卢氏县东明镇人民政府于2012年11月23日对原告李**作出东政决字（2012）第1号行政确权决定，认定：申请人李**祖父李**与三个儿子：李海水、李**、李**等共同分得卢氏县东明镇黑马刘**房屋三间，一间半和院内院外空闲场，李**夫妇和李海水住三间房，李**父母住对面一间半房。纠纷是院外空闲场。六十年代黑马大队研究将院外场收归集体，建起大队部，用作办公室、卫生室和磨坊等使用，在修建大队部前一直为空闲场地。七十年代黑马大队另外批给李**家宅基地份，现建有5间平房，占地面积396.25平方米，已经超出标准面积一倍还多。镇人民政府认为申请人要求确权有两项，一是房屋所有权；二是宅基使用权。房屋所有权的确权不在乡镇人民政府权利范围之内，况且经查证不在村委会所建的空闲场地，不是同一宅基地。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款“单位之间的争议由县级以上人民政府处理；个人之间，个人与单位之间的争议由乡级人民政府或者县级人民政府处理”；《关于确定土地所有权和使用权若干规定》第五十二条“空闲或房屋倒塌拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权……”；《土地管理法》第六十二条第一款“农民村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省自治区、直辖市规定的标准”之规定，经镇人民政府研究决定如下：申请人李**请求确定宅基地使用权的主张不予支持。

被告在法定举证期限向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、李**等人老土地证存根1份；2、李**、刘**调查笔录各1份；3、（2007）卢*一初字第451号裁定书1份；4、李**民事诉状1份；5、（2008）卢行初字第16号行政判决书1份；6、行政上诉状1份；7、（2008）三行终字第31号行政判决书1份；8、王**调查笔录1份；9、原村委房屋丈量图；10、李**住房现状图；11、现争议房屋照片；12、兰波证言1份；13、王**调查笔录1份；14、余**调查笔录1份；15、李**调查笔录1份；16、李**调查笔录1份。上述材料证实原告就本案事实起诉，均未得到支持，被告行政确权决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律适当。

原告诉称

原告李*红诉称，1953年土地改革时，其祖上分得房屋一间半及院场，后被村委会占用。原告认为被告应将房屋确权给原告，但被告没有支持，故请求人民法院依法撤销该行政确权决定。

被告辩称

被告卢氏县东明镇人民政府辩称,被告作出的决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规适当，请求人民法院予以维持。

第三人述称，被告行政确权决定正确、适当，请求法院予以维持。

经庭审质证，原告李**对被告卢氏县东明镇人民政府提交的程序方面证据提出异议，认为原告的三份确权决定基本一致，违反法定程序；对事实方面证据提出异议：认为，证据2系村委会委托调查，笔录内容与证据8王邦*询问笔录中建房时间相互矛盾；证据3-7系原告起诉行政不作为案件文书，与本案确权诉讼无关；证据9、10房屋现状图绘制形式不合法，无在场人员签字；证据12-15证人所述均不属实；对证据1、11、16无异议。

第三人对被告提交的证据均无异议。

经庭审质证，本院对以上证据做如下确认：被告提交的证据形式合法，存在关联性，能够反映出本案的案情，对其证据效力本院结合庭审情况予以综合考虑。

根据庭审质证和上述证据，本院可以认定以下事实：1953年土地改革时，李**（系李**祖父）一家分得卢氏县东明镇黑马村刘家巷房屋四间半及院内、院外场各一片，其中李**父母分得房屋一间半。上世纪六十年代人民公社时，黑马村大队占用李**家土改时所分院外场用于修建大队队部。1997年4月28日，黑**委会和马**签订房屋买卖协议，将房屋卖给马**。后李**以黑马村委会将占用其祖上分得的房屋卖与他人为由，向卢氏县东明镇人民政府提出确权申请，东明镇人民政府经调查后于2012年11月23日作出东政决字（2012）第1号行政确权决定，对原告李**的确权申请不予支持。原告不服，向卢氏县人民政府提起行政复议，卢氏县人民政府于2013年3月29日作出卢**（2012）第45号行政复议决定书，维持卢氏县东明镇人民政府的行政确权决定。原告不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。

本院认为

本院认为：卢氏县东明镇人民政府依法对原告李**的确权申请进行调查处理，符合法律规定。原告李**以土地房产所有证证明证上土地在土改时为其家所有为由，要求将证上房屋及土地确权归己，无法律依据。根据我国现行法律规定，土地属于国家所有或集体所有，解放后颁发的私有土地契证现均已失效，不再具有法律效力，原私有土地契证认定范围内的土地，依法已由其他人使用或空闲未利用的土地，原土地所有人不再享有土地使用权。故被告卢氏县东明镇人民政府对原告李**所作出的行政确权决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。依照《最**法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告李**撤销卢氏县东明镇人民政府东**（2012）第1号行政确权决定的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门**民法院。

裁判日期

二○一三年七月四日