原告王**与被告确山县任店镇人民政府行政规划许可案一审行政判决书

审理经过

原告王*喜诉被告确山县任店镇人民政府行政规划许可一案，于2011年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2011年8月10日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2011年8月25日公开开庭审理了本案。原告王*喜及其委托代理人王**、被告委托代理人刘**、第三人夏留柱及其委托代理人陈**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告确山县任店镇人民政府以夏**的申请、房屋转让协议、房屋边界协议、确国用（2009）第13280209号国有土地使用证等，于2009年9月为第三人夏**颁发了村镇建设工程规划许可证。被告于2011年8月18日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：第一组证据：1、夏**的申请；2、房屋转让协议；3、夏**与杜*、任店镇政府、任店供销社签订的房屋边界协议；4、确国用（2009）第13280209号国有土地使用证；5、村镇建设工程规划许可证存根；6、送达回证。证明被诉具体行政行为认定事实清楚，程序合法。第二组证据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件，建设工程设计方案等材料。证明被告具有颁发村镇建设工程规划许可证的法定职权，适用法律正确。

原告诉称

原告王*喜诉称，2009年12月8日，原告购买被告建设的门面房三间并使用，其西邻系第三人夏**购买被告的旧房，后第三人拆除旧房翻建新房，拆旧房时将原告房屋砸坏。2010年8月26日，第三人夏**以王*喜阻止其建房为由提起民事诉讼，要求王*喜停止侵权。一审结束后，夏**上诉，该民事案件被发回重审，在审理期间，原告得知被告于2009年3月26日为第三人颁发有“建设工程规划许可证”。被告为第三人办理该证时，第三人没有国有土地使用证，且该证主要内容欠缺，请求依法撤销被告为第三人颁发的村镇建设工程规划许可证。原告向本院提供下列证据：第一组证据：1、夏**民事起诉书；2、（2010）确民初字第1111号民事判决书；2、（2011）驻民一终字第79号民事裁定书。证明夏**以王*喜阻止其建房为由提起民事诉讼，该民事案件正在审理中。第二组证据：照片七张，证明其墙体被砸坏情况。

被告辩称

被告确山县任店镇人民政府辩称，其有权对第三人的建设项目进行审批，为第三人颁发村镇建设工程规划许可证，认定事实清楚，程序合法，亦未侵犯原告的合法权益，请求法院依法维持其具体行政行为。

第三人述称内容与被告辩解内容一致。第三人向本院提供下列证据：第一组证据：1、房屋转让协议；2、房屋拆迁协议；3、房屋边界协议；4、确国用（2009）第13280209号国有土地使用证；5、村镇建设工程规划许可证。证明第三人合法取得村镇建设工程规划许可证。第二组证据：1、（2010）确民初字第1111号判决书；2、（2011）驻民一终字第79号民事裁定书。证明夏**以王**阻止其建房为由提起民事诉讼，该民事案件在审理中。

经庭审质证，本院对以上证据作以下确认：对于被告、第三人及原告提交的第一组证据，来源合法，内容真实，且与本案有关联性，可以作为定案依据，本院予以采信。对于原告提交的第二组证据，因照片未显示拍摄时间、地点，被告、第三人均有异议，不能证明与本案有关联性，本院不予采信。

本院查明

经审理查明，2006年9月22日，第三人夏**出资25万元与被告确山县任店镇人民政府达成协议，取得了确山县任店镇人民政府出让的一宗房屋所有权。该宗房屋与原告的一宗房屋相邻。夏**取得该宗房屋所有权后为翻建新房，于2008年10月16日向确山县任店镇人民政府提出申请，要求为其办理村镇建设工程规划许可证。被告确山县任店镇人民政府依据夏**的申请，确山县人民政府为夏**颁发的国有土地使用证，及夏**与该宗土地相邻人达成的边界协议，于2009年9月为第三人夏**颁发了村镇建设工程规划许可证。之后夏**将旧房拆掉，2009年10月夏**准备建新房时遭到原告王**的阻止，为此夏**于2010年8月23日提起民事诉讼。在民事诉讼过程中，王**以被告为第三人颁发的建设工程规划许可证违法为由，向本院提起行政诉讼，要求依法撤销被告为第三人颁发的村镇建设工程规划许可证。

本院认为

本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，被告具有为第三人颁发村镇建设工程规划许可证的法定职权。其具体行政行为事实清楚，程序合法，原告请求撤销该具体行政行为的理由不足，本院不予支持。依照《最**法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告王**的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告王**负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省**人民法院。

裁判日期

二○一一年九月九日