孙有芳诉、潘**诉襄阳市公安局樊城区分局一审行政判决书

审理经过

原告孙**、潘**诉被告**分局、第三人襄阳市殡仪馆行政行为违法一案，于2014年8月21日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2014年8月28日向被告**分局及第三人襄阳市殡仪馆送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月30日公开开庭进行了审理，原告孙**、潘**及委托代理人石东营，被告**分局的委托代理人李**、王**，第三人襄阳市殡仪馆的委托代理人董*高、邱实到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告孙**、潘**诉称，被告及第三人在处理死者潘**遗体火化过程中均有不当之处，存在行政行为违规，请求依法确认被告及第三人行政行为违法。

被告辩称

被告**分局辩称，樊城**首派出所民警出警到现场调查处置，同时法医鉴定，人已死亡排除他杀可能。由于未能核实其身份，并通知牛**政办将尸体运往市殡仪馆保存，2013年8月17日在襄阳日报刊登“认尸启事”。综上所述，公安机关未出具对死者尸体火化的证明，故公安机关在处置无名尸体（潘**）上并无不当之处，请求法院驳回原告孙**、潘**的诉讼请求。

第三人襄阳市殡仪馆述称，在本案中不具备行政诉讼第三人主体资格，且依据《湖北省殡葬管理办法》和加盖公章的“情况说明”及牛首民政办“请贵馆给予火化”的处置说明，市殡仪馆于2013年8月16日火化潘**遗体之行为合法合规，没有过错，请求法院依法驳回原告孙**、潘**的诉讼请求。并于2014年9月5日向本院提交以下证据：1、殡仪服务合同、襄阳市殡仪馆服务收费明细、火化证明、遗体火化处理登记表及骨灰领取表各一份，证明市殡仪馆与原告之间属民事合同关系，并非适格行政关系主体；2、2013年8月9日情况说明一份，2013年9月22日证明一份，《湖北省殡葬管理办法》一份，证明市殡仪馆对遗体的处理符合有关规定。

原告孙**、潘**起诉时提交以下证据：1、结婚证复印件一份，证明孙**与死者系夫妻关系；2、遗传关系鉴定书复印件一份，证明二原告与死者亲属关系。经质证，被告及第三人对证据的真实性无异议。

被告**分局于2014年9月5日向本院提交以下证据：1、屏**出所接处警登记表及情况说明，证明接报警内容及处置情况，说明其在处理人员走失问题上并无过错。2、牛**出所接处警登记表及情况说明，证明接报警内容及处置情况，以及刑警大队关于尸表检验说明，证明排除他杀，无刑事案件立案条件。3、牛**出所情况说明，证明在核实死者身份的情况下做的工作，证明2013年8月17日登报的原因。4、襄阳日报刊登的认尸启事，证明公安机关并无过错。5、《湖北省殡葬管理办法》条款，证明未出具火化死者尸体的证明，公安机关无过错。经质证，原告及第三人对被告提交的证据无异议。

经庭审质证，原告和被告及第三人双方提交的证据真实性均无异议，本院予以确认。

本院查明

经审理查明，2013年8月9日17时38分，牛首镇张营村一群众报警称：在其家门口国道边发现躺有一人，怀疑人已死亡。樊城**首派出所出警到现场调查处置，同时法医到现场勘验作出结论，该无名尸排除他杀可能。由于未能核实其身份，牛**出所通知牛**政办将尸体运往襄阳市殡仪馆保存，并在2013年8月17日在襄阳日报刊登“认尸启事”。由于死者（潘**）遗体在牛首镇政府管辖范围内，处理时需要向财政部门申报丧葬费用，牛首**公室在牛**出所的情况说明上盖章“请贵馆给予火化”的处置说明，襄阳市殡仪馆于2013年8月16日火化潘**遗体。原告孙**、潘**认为，被告及第三人在处理死者潘**遗体火化过程中均有不当之处，存在行政行为违规，请求依法确认被告及第三人行政行为违法。

本院认为

本院认为，樊**分局在接到潘**报其父潘**走失的报警后，依照接处警相关规定进行了登记、查找，并有报案记录。在处置无名尸（潘**）上，牛**出所出具的情况说明写明死者衣着特征及身份无法核实，并不属于出具无名尸的死亡证明，不具有死亡证明的法定要件。牛**出所并且在报纸上刊登寻人启事，均依相关规定处理，履行了公安机关应尽的职责。原告称被告行政行为违法，无事实依据，对原告的请求本院不予支持。第三人襄阳市殡仪馆不具备行政主体资格，不承担行政责任，但在处理死者潘**遗体过程中与本案有关联性。根据《湖北省殡葬管理办法》第二十五条第四项的规定“无名尸体凭公安机关的证明火化”，第三人襄阳市殡仪馆仅凭牛**政办的无效情况说明，不认真审查就将无名尸（潘**）予以火化，违反《湖北省殡葬管理办法》的规定存在过错，但其过错不是行政诉讼处理范围。依照最**法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告孙**、潘**的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告孙**、潘**负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于湖北省**民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费。上诉人在上诉期届满后七日内未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。

裁判日期

二〇一四年十月三十日