上诉人秦**与被上诉人新郑市新建路社区服务站劳动争二审民事裁定书

审理经过

上诉人秦**因与被上诉人新郑市新建路社区服务站劳动争议纠纷一案，不服河南省新郑市人民法院（2014）新民初字第74号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人秦**及其委托代理人党燕*到庭参加诉讼，被上诉人新郑市新建路社区服务站经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院经审理查明：新**生局于2013年6月25日为新郑市社区服务站发放的医疗机构执业许可证显示：新建路社区服务站地址为新郑市新建北路，诊疗科目为内科、预防保健，法定代表人及主要负责人均为王*；有效期限自2013年6月30日至2014年6月29日。2013年9月25日，王*向秦**出具证明一份，内容为：证明人王*是新建路社区卫生服务站法人及负责人，此证明秦**从1996年在城关镇卫生所工作（现称新建路社区卫生服务站），担负着新建**事处辖区的公共卫生、医疗及预防保健服务至今。该证明上加盖有“新郑**事处社区卫生服务站”印章。秦**在庭审中陈述其从新郑市新建路社区服务站离职时，王*给予了其现金补偿，具体多少记不清楚了。

后秦**向新郑市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，新郑市劳动人事争议仲裁委员会经审查于2013年12月11日作出新劳人仲案字（2013）219号不予受理通知书，以秦**的仲裁请求不属于劳动人事争议的处理范围为由决定不予受理。秦**不服该结果，于2013年12月24日向原审法院提起诉讼，请求判令：1、新郑**区服务站依法为秦**补交社会基本养老保险费69987元、基本医疗保险费20997元，工商保险费3498元、失业保险费6998元，共计101480元。2、新郑**区服务站支付秦**双倍的工资103500元（2008年1月至今）。

诉讼中，秦**提交一份原新郑县公证处（91）新证字第26号公证书（复印件），该公证书中的承包合同书显示：城关镇人民政府（甲方）与城关镇卫生所的承包人王*（乙方）于1991年1月1日签订承包合同书，合同约定乙方保证在承包期内完成集体积累3600元，即每年度1200元，承包期内不得拖欠；乙方保证在承包期内完成向甲方上交管理费3240元，并做到按季交付（即每季度交270元），年终结清（即每年1080元）；所有固定资产归集体所有，原有积累共计15752.27元，其中固定资产为1562元，固定资产折旧费按年度5%提取，每年提78.1元，承包期内必须完成折旧费234.3元；甲方赋予乙方7项自主权，即人员组阁、经营管理、经济收支、卫生防疫、妇幼保健、计划生育、医药市场管理；乙方必须完成上级主管部门下达的卫生防疫、妇幼保健、计划生育等各项指标和任务；乙方财务收支情况必须接受甲方监督、审计；承包期限为三年，从一九九一年元月一日起，至一九九三年十二月三十一日止等内容。新郑**区服务站对该证据的真实性予以认可。

原审法院从新**生局调取的档案材料显示：2014年6月12日，新郑**区服务站向新**生局递交医疗机构申请变更登记注册书，申请将名称变更为王*诊所，注册资金由30000元变更为20000元，诊疗科目由内科、预防保健变更为内科，申请变更登记理由为机构人员及工作变化；新郑市**服务中心作为上级主管部门于2014年6月25日在该注册书中盖章；新**生局于2014年6月27日批准同意上述变更。

另查明：1、2013年1月14日，王**以其1982年至今在新建路卫生服务站做儿童免疫接种工作，现要求服务站缴纳统筹、办理退休手续为由进行信访。新郑**道办事处作为该信访案件的办理单位，于2013年3月29日作出信访事项处理意见书，该意见书“办理单位查处过程”栏记载为：经调查，该服务站原为城**医院门诊部，2010年又改为新**事处社区卫生服务站，第一任负责人为王**（卫生局人员），第二任为郭**，1990年至今负责人为王*；该服务站只是挂了新**事处的牌子，也承担了办事处辖区卫生防疫站保健工作，办事处也予以拨付了相应的经费，其他经营范围等由市卫生局管理。该部门无论是从调查情况或是从2012年度检验的相关资料看，都属私营性质；王**等人尽管从1982年至今在此工作，但都不是正式职工。“办理单位处理意见”栏记载为：根据调查情况，该单位属于私营性质，王**、秦**又不属正式职工，因此交统筹和办理退休手续之事，不属于我们权限范围，建议申请劳动仲裁或走法律渠道；如信访人对上述处理意见不服，可以自收到本处理意见之日至2013年4月29日前到新郑市人民政府信访复查委员会申请复查，否则视为放弃复查权利。王**、秦**于2013年3月29日在“信访人意见栏”注明：不同意，并签名捺印。

2、新郑市新建路社区服务站的特别授权代理人在原审法院受理王**诉新郑市新建路社区服务站劳动争议纠纷一案的庭审中陈述：新建路社区服务站由新**生局设立，资产属于原城关镇卫生所；王*于1988年承包城关镇卫生所，新**生局2006年时要求成立社区卫生服务站，把城关镇卫生所的牌子摘了换成新郑**办事处卫生服务站，归社区卫生服务中心管，但是卫生服务站没有进行新的投资，还是原来城关镇卫生所的资产；王*于2011年将原城关镇卫生所的资产全部交还城关镇，之后该卫生服务站经营期间的资产是王*投资的，资产归属王*；该卫生服务站2013年6月25日之前的名称是新郑**办事处社区卫生服务站，之后变更为新郑**生服务站；新郑**生服务站的执业许可证到期后未再核发，已自动停止；王*重新租用原社区服务站所使用的房屋中的一间，开办个人诊所。

一审法院认为

原审法院认为：《城市社区卫生服务机构管理办法（试行）》第十七条规定：社区卫生服务中心为独立法人机构，实行独立核算，社区卫生服务中心对其下设的社区卫生服务站实行一体化管理，其他社区卫生服务站接受社区卫生服务中心的业务管理；第十八条第一款规定：社区卫生服务中心、社区卫生服务站是专有名称，未经政府卫生行政部门批准，任何机构不得以区卫生服务中心、社区卫生服务站命名。本案中，秦**及新郑**区服务站均认可新郑**区服务站为原城关镇卫生所，依据秦**提交的公证书显示1991年1月1日是由新郑市城关镇人民政府将城关镇卫生所承包给王*经营，承包期限自1991年1月1日至1993年12月31日，但新郑**道办事处于2013年3月29日对王**的信访事件作出的办理单位处理意见认为新郑**区服务站属于私营性质。鉴于没有证据证明新郑**区服务站的举办单位，且经新郑市**服务中心、新**生局批准同意，新郑**区服务站在2014年度执业许可证到期前对名称、注册资金、诊疗科目均予以变更，其主体客观已不存在。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，经原审**委员会讨论决定，裁定：驳回秦**的起诉。

上诉人诉称

宣判后，秦**不服原审法院裁定，向本院提起上诉称：一、一审程序违法。本案从立案到作出裁定，长达19个月，严重超出法定审理期限。二、一审适用法律错误。秦**被解除劳动关系时服务对象是新郑**社区服务站，秦**以此名称来起诉新郑**社区服务站符合起诉条件。即使新郑**社区服务站的名称已经变更为王*诊所，也应由变更后的王*诊所来承继本案的义务。一审法院应当继续审理，而不应以主体不存在为由驳回起诉。三、一审法院认定事实错误。秦**在新郑**社区服务站工作了十年之久，新郑**社区服务站没有同秦**签订劳动合同，也没有为秦**办理任何保险，侵犯秦**合法权益的事实客观存在。秦**要求新郑**社区服务站履行法律规定的用人单位职责符合法律规定。故请求二审法院撤销原审裁定，指令原审法院进行审理。

本院认为

本院经审查认为，根据我国《民事诉讼法》第一百一十九条第（二）项的规定，原告向法院起诉时，应当有明确的被告，这是民事诉讼程序得以启动和正常进行的必备前提之一。本案中，秦**没有提交证据证明新郑**区服务站是合法存在的民事主体。因此，原审法院裁定驳回秦**的起诉并无不当。秦**关于撤销原审裁定，指定原审法院进行审理的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年九月十日