李*芸诉被告寻乌县国土资源局违法登记一案一审行政裁定书

审理经过

原告李*芸诉被告寻乌县国土资源局违法登记一案，本院受理后，于2015年5月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年8月4日本院决定追加钟**、李**、李**、李**、李**为本案的第三人。本院依法组成合议庭，于2015年9月24日、11月13日二次公开开庭审理了本案，原告诉讼代理人戴**，被告诉讼代理人陈**、杨**，第三人钟**、李**到庭参加诉讼，原告及第三人李**、李**、李**未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

原告诉称

原告诉称，寻乌县长宁镇江东庙路41号2栋2单元房产，是原告长女李**分得的寻乌**视局的房改房，产权人登记为原告。由于寻乌县城至安远新园公路工程建设需要，2000年寻乌县长宁镇江东庙路41号2栋2单元房产被征地拆迁延续为江东大道112号建设用地，土地使用权人登记为钟菊莲，后被告将寻乌县长宁镇江东大道112号土地使用权变更登记为李**。原告认为，争议土地使用权应登记为原告，而不是登记为他人。被告这一行政行为严重违法，且侵害了原告的合法利益。根据《行政诉讼法》第十二条的规定，原告特具诉状起诉，请求：1、法院判决确认被告将寻乌县长宁镇江东大道112号国有土地使用权登记为李**的行政行为违法并撤销该登记行为；2、法院判决被告采取补救措施，在寻乌县长宁镇江东大道112号房产的国有土地使用权中，原告享有国有建设用地使用权24.43㎡；3、法院判令被告赔偿原告经济损失和精神损失100万元人民币；4、请求法院一并解决相关民事争议与相关行政行为；5、本案诉讼费用由被告承担。

被告辩称

被告辩称，1、原告不具有行政诉讼主体资格。寻乌县长宁镇江东大道112号的土地证所载土地属国有土地，是钟**以公民个人身份有偿取得使用权的，在她与寻乌**理局2001年10月10日所签的国有土地使用权有偿出让合同中，载明是钟**与李**母子俩办理的。原告李**虽是钟**之夫，但他没有参与该宗土地交易的具体行为。他不是行政行为的相对人，依法不具有主体资格。按《行政诉讼法》规定，如原告是以利害关系人身份起诉，而他本身是早已属供养年龄而无行为能力，自土地出让核发证件，完成基建等一系列事项，原告都没有参与。但因是家族大事，时达十几年，他是完全知道的。对原告无利害关系可言，因而不具主体资格。综上，原告不是适格主体，对其也无利害关系，本案诉讼应当驳回。

第三人李**、钟*莲述称，寻乌县长宁镇江东大道112号建设用地的使用权由第三人钟*莲购买，且当时该建设用地使用权也被登记在钟*莲名下。虽然原告李**在家共同居住，但他从不管事，没有参与土地受让行为。全家人达成共识将寻乌县长宁镇江东大道112号建设用地的使用权登记在李**名下，李**没有反对。被告的行政行为没有任何不当。

本院查明

经审理查明：原告李**和第三人钟**系夫妻关系，第三人李**、李**、李**是李**和钟**的儿子，第三人李**是李**和钟**的女儿。2001年10月10日，第三人钟**通过土地有偿出让的方式，以47600元的价格从寻乌**理局处受让到寻乌县江东庙开发区面积为70㎡的国有建设用地一块（该土地的具体位置后确定为寻乌县长宁镇江东大道112号）。2007年，第三人钟**和李**携带土地有偿出让合同、建设用地许可证、规划许可证等材料到寻乌**源局申请登记确认寻乌县长宁镇江东大道112号国有建设用地的使用权，并提交了《协议书》证明全家人同意将该国有建设用地登记在李**名下（经司法鉴定，《协议书》李**签名非李**本人所签）。2007年7月15日寻乌县人民政府向李**颁发了寻国用（2007）第375号国有土地使用证，确认李**为该国有建设用地的使用权人。2015年5月14日，原告李**以寻乌**源局的登记行为严重违法，且侵害了原告的合法利益为由，诉至法院要求处理。

本院认为

本院认为：关于本案原告是否适格的问题，寻乌县长宁镇江东大道112号国有建设用地是第三人钟**通过土地有偿出让的方式取得的，原告李**不是该土地的受让人，也未参与该土地的交易和登记确权事宜，故土地登记机关未将原告李**登记为该土地的使用权人并不违反土地登记相关法律的规定。李**是钟**的丈夫，他只是寻乌县长宁镇江东大道112号国有建设用地使用权的共有人，但这种共有关系和共有权益属民事法律调整和确认的范畴。本案中，李**与钟**并未解除婚姻关系，原告李**一家也未分家。原告李**不属本案行政行为的相对人和利害关系人。因此，原告的诉讼主体不适格。关于本案被告是否适格问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款的规定：“单位和个人使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。由此可知，本案寻乌县长宁镇江东大道112号国有建设用地使用权的登记发证机关是寻乌县人民政府。原告李**认为寻乌县长宁镇江东大道112号国有土地登记违法，提起行政诉讼，应以寻乌县人民政府为被告。李**起诉寻乌县国土资源局违法登记属错列被告。本院于2015年11月13日书面通知原告李**错列被告的事实，且原告李**在本院指定的期限内拒绝变更被告。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二十六条第一款，《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项、第三项的规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告李**的起诉。

本案案件受理费50元，由原告李**承担。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省**民法院。

裁判日期

二〇一五年十一月十六日