南宁市**限责任公司与一审行政裁定书

审理经过

2015年5月26日，本院收到起诉人南宁市某运粮油**任公司（以下简称某运公司）的起诉状。起诉人称：某运公司拥有合法产权证书的、位于南宁市北大南路8号院内的B栋、C栋、14栋仓库修建于1954年，13栋仓库修建于1975年，因年代久远，四栋仓库经鉴定均属C级危房，必须维修加固方可使用。2013年11月，起诉人向南宁**理局（以下简称规划局）申请审批维修改造，规划局于2013年12月23日复函，原则同意起诉人按房屋所有权载明的房屋位置对现状仓库进行维修加固，不得改变尺寸、增加面积。起诉人接函后对四栋仓库实施维修，维修过程没有拆除主体结构，没有增加面积，只是降低屋顶高度，改为混凝土屋顶，为了消防安全，还拆除了13栋仓库作为消防通道。由于起诉人与广西合**有限公司对四栋仓库所在地存在土地使用权争议，该公司向南宁市西乡塘区城市管理综合行政执法局（以下简称西**管局）、南宁市整治违法用地违法建设协调领导小组办公室（以下简称南宁市两违办）控告四栋仓库属违法建筑。西**管局、南宁市两违办分别向规划局发函请示，规划局于2014年12月和2015年3月分别作出《南宁**理局关于北大南路8号违法建设相关情况的复函》和《南宁**理局关于进一步对北大南路8号13栋14栋B栋C栋仓库违法建设处理意见的复函》，称四栋仓库属于无任何规划审批的违法建设，不能补办规划手续，应限期拆除。西**管局遂于2015年4月28日作出西综执规监决字（2015）JD001号“行政处罚决定书”，认定起诉人所有的B栋C栋14栋共计2662.83平方米的仓库属违法建筑，限期于接到行政处罚决定书之日起15日内自行拆除。另起诉人于2014年将包括14栋B栋C栋在内的房屋出租给商户经营，为此起诉人需配合商户向西乡塘工商局申请办理营业执照，但规划局却在2014年8月11日向南**商局发出《南宁**理局关于请对某运购销有限责任公司申报行政许可予以控制的函》，要求对租户不予核发营业执照。西乡塘工商局因此正式通知起诉人，对B栋C栋14栋的租户不予核发营业执照。规划局作出的前述三份函件没有事实和法律依据，其相对人虽然不是起诉人，但却与起诉人有直接的利害关系，侵犯了起诉人的财产权，因此，规划局的复函行为符合《行政诉讼法》第11条第八项的规定，属于行政诉讼受理范围，特诉请法院判决：1、撤销规划局于2015年3月24日作出的《南宁**理局关于进一步对北大南路8号13栋14栋B栋C栋仓库违法建设处理意见的复函》；2、撤销规划局于2014年12月23日作出的《南宁**理局关于北大南路8号违法建设相关情况的复函》；3、撤销规划局于2014年8月11日作出的《南宁**理局关于请对某运购销有限责任公司申报行政许可予以控制的函》；4、本案诉讼费由规划局承担。

本院认为

经审查，本院认为，起诉人诉请撤销的是行政机关之间的公函，属于内部行政行为，对起诉人的权利不产生直接影响，因此，该起诉不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第五十一条第二款，《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定如下：

裁判结果

对南宁市某运粮油购销有限责任公司的起诉，本院不予立案。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于南宁**民法院。

裁判日期

二〇一五年六月一日