韩**与北京市公安局海淀分局信息公开二审行政判决书

审理经过

上诉人韩**因政府信息公开一案，不服北京市海淀区人民法院（2014）海行初字第555号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月16日公开开庭审理了本案。上诉人韩**及其委托代理人王**、常**，被上诉人北京市公安局海淀分局（以下简称海**分局）的委托代理人彭*、闫飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

2015年6月25日，原审法院经审理查明：2014年3月17日，韩**向海**分局申请公开“2012年2月17日申请人在海淀**舟坞中心街北83号（申请人房屋所在地）拨打110报警后的处警记录”的政府信息。同年3月24日，海**分局作出《登记回执》，对韩**的申请进行登记。同年4月9日，海**分局作出《政府信息延长答复期告知书》，决定延期至2014年4月29日前作出答复。同年4月29日，海**分局作出海公信息公开（2014）第78号-不存《政府信息不存在告知书》（以下简称被诉告知书），载明：“经查，您申请获取的政府信息，本机关未保存，该政府信息不存在。”韩**不服被诉告知书，向北京市海淀区人民政府申请行政复议。2014年8月25日，北京市海淀区人民政府作出海政复决字（2014）513号行政复议决定书（以下简称513号复议决定），决定维持海**分局做出的被诉告知书。韩**亦不服，于2014年9月25日向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉告知书，责令海**分局公开信息。

一审法院认为

原审法院判决认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，韩**申请公开的政府信息为“2012年2月17日申请人在海淀**舟坞中心街北83号（申请人房屋所在地）拨打110报警后的处警记录”，但根据业已查明的相关证据线索无法证明海**分局在履行职责过程中保存了韩**申请公开的相关政府信息内容，且韩**提供的证据亦不能证明海**分局在履行职责过程中获取并保存了其申请公开的政府信息。故，对海**分局认定韩**申请获取的政府信息不存在的事实予以认可。《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。海**分局针对韩**的信息公开申请，认为信息不存在，并向韩**作出被诉告知书，告知了其申请获取的信息不存在。海**分局在依韩**的申请向其公开政府信息的过程中，履行了相应的告知义务，并无不当。综上所述，依照《最**法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回韩**的全部诉讼请求。

上诉人诉称

韩**不服一审判决，向本院提起上诉称：原审法院超过审理期限作出一审判决。一审庭审中，海**分局向法庭出示了温泉派出所110接处警记录，证明涉案政府信息客观存在。综上，请求二审法院撤销原判，发回重审或依法改判，一、二审诉讼费用由海**分局承担。

海**分局同意一审判决，请求二审法院予以维持。

在法定举证期限内，海**分局向原审法院提交了下列证据：1、韩**提交的政府信息公开申请材料及邮寄凭证，证明海**分局收到了韩**的申请材料；2、登记回执及邮寄凭证，证明依法对韩**的申请进行登记；3、政府信息延长答复期告知书及邮寄凭证，证明在法定期限内对韩**申请公开的信息作出延长答复期告知；4、被诉告知书及邮寄凭证，证明在法定期限内依法对韩**进行政府信息不存在的答复，并依法进行送达；5、513号复议决定，证明该案行政复议情况。同时，海**分局提交《政府信息公开条例》第二条、第二十一条作为其法律规范依据。

在法定举证期限内，韩**向原审法院提交了下列证据：1、韩**身份证复印件，证明韩**诉讼主体资格合法有效；2、政府信息公开申请表，证明韩**向海**分局提出政府信息公开申请；3、登记回执，证明海**分局收到韩**的政府信息公开申请并进行登记；4、513号复议决定书、全球邮政特快专递单，证明韩**的诉讼主体资格合法有效；5、照片，证明涉诉的政府信息存在。同时，韩**提交《110接处警工作规则》节选作为其法律规范依据。

对于上述证据，原审法院经审查认为：海**分局提交证据4中的被诉告知书，系本案被诉具体行政行为，不能作为证据使用；海**分局提交的其他证据，形式上符合《最**法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，且内容真实、合法，予以采信。韩**提交的证据5，无法证明其欲证明的内容，对其证明目的本院不予采信；其他证据形式上符合《最**法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，且内容真实、合法，予以采信。

上述证据全部随案卷移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见。另，海**分局在原审法院庭审过程中向法院提交了2012年2月17日韩晓*报警的《温泉派出所110接处警记录》以及该案的卷宗材料，因海**分局未在法定举证期限内提交上述证据，本院对该证据不予认可。

本院查明

本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。

本院认为

本院认为，《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。本案中，韩**申请公开的信息为“2012年2月17日申请人在海淀**舟坞中心街北83号（申请人房屋所在地）拨打110报警后的处警记录”，而现有证据不足以证明海**分局在履行职责过程中保存了该“处警记录”。因此，海**分局作出被诉告知书，告知韩**其未保存该信息、信息不存在，并无不当，亦履行了《政府信息公开条例》第二十一条第（三）规定的告知义务。一审判决驳回韩**的诉讼请求正确，本院应予维持。韩**要求撤销原判、发回重审或改判的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人韩**负担（已交纳）。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十一月十九日