刘**与北京市住房和城乡建设委员会其他二审行政判决书

审理经过

上诉人刘**因认为被上诉人北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）不履行复议职责一案，不服北京市海淀区人民法院（2015）海行初字第480号行政判决，上诉至本院。本院受理后依法组成合议庭,于2015年11月10日公开开庭审理了本案。上诉人刘**及其委托代理人张*，被上**建委的委托代理人郭*、张*到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

2015年8月19日，原审法院经审理查明如下事实：2014年11月19日，刘**向北京**屋管理局（以下简称西**管局）邮寄信件，要求西**管局对批准增加的5.9平方米小厨房为承租房的合法性进行非信访形式的书面答复。2014年11月21日，西**管局收到刘**邮寄的信件。2015年2月3日，刘**向市住建委提交行政复议申请书，要求确认西**管局未按期答复其上述信件违法。同日，市住建委受理了刘**的行政复议申请，并向西**管局送达行政复议答复通知书。西**管局向市住建委提交了行政复议答辩意见及证据材料。2015年4月2日，市住建委向刘**作出55号延期审理通知书，告知其因该案情况复杂，决定延期30日作出复议决定。同日，刘**签收该通知书。**建委审查，西**管局未对刘**的信件进行答复。市住建委认定西**管局未对刘**反映的问题进行处理，不符合其法定职责。同年5月4日，市住建委作出京建复字[2015]55号行政复议决定书（以下简称55号行政复议决定），确认西**管局未按期答复的行政不作为违法，并责令西**管局收到该复议决定之日起60日内作出答复。2015年5月11日，刘**因认为市住建委超过行政复议期限不作答复，提起行政诉讼，要求确**建委超过行政复议期限不作答复违法，诉讼费由市住建委承担。另查，2015年5月28日，市住建委向刘**送达55号行政复议决定。

一审法院认为

原审法院经审理认为：依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条之规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。**建委作为西**管局的上一级主管部门，就刘**针对西**管局不作为申请的行政复议，依法具有作出行政复议决定的法定职责。《行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案中，市住建委于2015年2月3日受理刘**的行政复议申请。由于案情复杂，市住建委于同年4月2日作出55号延期审理通知书，告知刘**延期30日作出行政复议决定。**建委于同年5月4日作出55号行政复议决定，确认西**管局未按期答复的行政不作为违法，并责令西**管局收到该复议决定之日起60日内作出答复。综上，市住建委已在法定期限内作出了行政复议决定，履行了相应的职责，并无不当。此外，市住建委于同年5月28日向刘**送达55号行政复议决定，亦未违反《行政复议法》的上述规定。现刘**认为市住建委超过行政复议期限未作答复，缺乏事实和法律依据，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了刘**的诉讼请求。

上诉人诉称

上诉人刘**不服原审判决上诉至本院，请求撤销原审判决。其上诉理由略为：被上诉人应于2015年5月4日前作出复议决定，但之后和被上诉人联系，并未答复。于是上诉人于同年5月11日起诉至法院，被上诉人于5月28日才将55号行政复议决定送达上诉人。故，被上诉人无正当理由拖延履行行政复议作出违法。原审判决错误。

被上诉人辩称

被上诉人市住建委坚持原审答辩意见，认为上诉人的上诉理由不能成立，请求本院维持原判。

上诉人刘**于原审举证期间向法院提交如下证据：1、行政复议申请书、申请收据及延期审理通知书，证明刘**向市住建委申请行政复议；2、55号行政复议决定及送达回证，证**建委超期复议，刘**于2015年5月28日才收到的55号行政复议决定书；3、说明，证明刘**于2015年5月28日才拿到55号行政复议决定书，刘**只能依法起诉。

被上诉人市住建委于原审举证期间向法院提交如下证据：1、行政复议申请书、刘**身份证复印件、张*委托手续、申请材料、当事人送达地址确认书、接待笔录、行政复议申请收据，证明2015年2月3日，市住建委收到刘**的行政复议申请书及申请材料，并于同日予以受理；2、京建复字[2015]55号行政复议答复通知书、行政复议答辩意见及证据材料，证明2015年2月3日，市住建委向西**管局送达了京建复字[2015]55号行政复议答复通知书和行政复议申请书副本，西**管局在法定期限作出了答复；3、55号延期审理通知书、送达回证，证明因案情复杂、该案需要延期，故**建委于2015年4月2日作出了55号延期审理通知书，告知刘**行政复议决定延期30日作出，并于当日送达给刘**，市住建委不存在超期不作答复的行为；4、55号行政复议决定、送达回证，证明市住建委于2015年5月4日作出55号行政复议决定，刘**已于同年5月28日签收，市住建委不存在超期不作答复的行为。同时，市住建委提交《行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》作为其法律规范依据。

经原审庭审质证，原审法院对上述证据认证如下：市住建委提交全部证据形式上符合《最**法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，予以采信。刘**提交的证据1、证据2与市住建提交的部分证据内容一致，认证意见同上；刘**提交的证据3与本案不具有关联性，不予采纳。

本院查明

经审查，本院同意原审法院的认证意见。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。

本院认为

本院认为：根据《行政复议法》第三十一条第一款、第二款，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。依据本案查明的事实可以确认，市住建委于上述法定行政复议期限内作出了55号行政复议决定。故，刘**认为市住建委超过行政复议期限不作答复违法，缺乏事实及法律依据。上诉人刘**的上诉理由均不能成立。原审法院判决驳回其诉讼请求正确，本院应予维持。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人刘**负担（已交纳）。

本判决为终审判决。

裁判日期

二○一五年十一月二十日