原告孙**不服被告灌阳县人民政府颁证纠纷一案一审判决书

审理经过

原告孙**不服被告灌阳县人民政府为第三人孙*、孙**、孙*颁发灌国用（2004）字第612014号《国有土地使用证》，于2014年12月22日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于12月23日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月26日公开开庭审理了本案。原告孙**及其委托代理人周**，被告的委托代理人文神贵，第三人孙*、孙*到庭参加诉讼。经审判委员会讨论决定。本案现已审理终结。

被告灌阳县人民政府于2004年12月30日为第三人孙*、孙**、孙*颁发了灌国用（2004）字第612014号《国有土地使用证》。

被告在举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：1、《土地登记申请书审批表》，证明颁证所涉土地的登记系由三个第三人填写申请；2、《地籍调查表》，颁证所涉土地的使用者属三位第三人，地籍调查无纠纷；3、《界址调查表》，证明案涉土地四至界址明确，无纠纷；4、《宗地图》，证明案涉土地的四至；5、《房屋拆迁协议书》，证明案涉土地系安置给原告及第三人的，第三人孙*签字代表了原告；6、房屋拆迁情况记录，证明拆迁情况的认可人是第三人孙*；7、《灌阳县建设工程规划许可通知单》，证明案涉土地建设工程的建设人是原告及第三人孙*。

原告诉称

原告孙**诉称，原告与第三人孙**同胞兄弟。两兄弟继承了父母遗留的位于灌阳县灌阳镇南门路16号的房地产。2001年因灌阳县大市场建设需要，征收了该土地及房屋。因原告自小耳聋，与人交谈困难，因此在与政府拆迁部门协商拆迁事宜时由孙*全权办理。事后，孙*告知原告，政府已在城东开发区安排了一处安置地，且拆迁补偿款已由孙*领取。2006年，孙*在安置地上修建了一幢房屋，原告多次追问孙*房地产权登记情况，但孙*总是告知未办好。2014年7月，原告调取土地登记档案后发现，第三人孙*于2004年隐瞒事实向土管部门申请办理了土地使用权登记。而被告违反法定程序，未经调查核实，也未征得相关利害关系人意见的情况下，仅凭第三人提供的虚假材料，便为第三人孙*、孙**、孙*颁发了灌国用（2004）字第612014号《国有土地使用证》。

综上，灌国用（2004）字第612014号《国有土地使用证》所登记的土地来源，系原告与第三人孙*两人共有的灌阳镇南门路16号土地拆迁安置所得。因此原告对该宗土地占有一半的使用权。被告在未经调查核实的情况下，仅凭孙*单方提供的虚假材料，便将与原告共有的土地登记在第三人孙*及其两个儿子的名下，明显违背客观事实，违背法定程序。为维护原告的合法权益，请求依法撤销灌国用（2004）字第612014号《国有土地使用证》。

被告辩称

被告灌阳县人民政府答辩称，被告是在特定情况下颁证的，原告口头授了权。

第三人孙*、孙**、孙*没有提出答辩。

经庭审质证，本院对被告提交的证据作如下确认：1、《土地登记申请书审批表》，证明权利人孙**的名字被涂改成孙**、孙**（孙*），予以确认；2、《地籍调查表》，证明所涉土地使用权人之一的孙**被替换成了孙**、孙**，予以确认；3、《界址调查表》，证明无邻宗地人签名认可，予以确认；4、《宗地图》，证明案涉土地的四至，予以确认；5、《房屋拆迁协议书》，证明案涉土地系安置给原告及第三人孙*的，第三人孙*为代表办理，予以确认；6、房屋拆迁情况记录，证明拆迁情况的认可人是第三人孙*；7、《灌阳县建设工程规划许可通知单》，证明案涉土地上的建设工程的建设人是原告及第三人孙*，予以确认。

本院查明

经审理查明，原告孙**与第三人孙**同胞兄弟。孙*与第三人孙**、孙*（孙**）系父子。孙**与孙*共同继承了父母遗产灌阳县灌阳镇南门路16号房产。2001年灌阳县因建设大市场征收了该房产。政府在江**发区为两兄弟安置了一宗土地供其建房居住。因孙**从小耳背且无文化，与人交流困难，故房屋拆迁补偿安置办证等事宜均由孙*代表办理。2001年5月12日，灌阳县大市场建设工程指挥部办公室与孙**、孙*两兄弟签订了《房屋拆迁协议书》。2004年10月12日，孙*申请土地登记，在填写《土地登记申请书审批表》时，孙*将孙**的名字涂改成自己的两个儿子孙**、孙**。2004年11月25日的《灌阳县建设工程规划许可通知单》记载的建设人亦是孙**、孙*。2004年12月30日，被告根据孙*提供的登记材料，在界址调查无邻宗地使用权人签名认可的情况下，为孙*、孙**、孙*颁发了灌国用（2004）字第612014号《国有土地使用证》。领证后，孙*在安置地上修建了一幢房屋。

2014年7月，原告得知该宗土地被登记在了孙*及孙**、孙*名下，遂向本院提起行政诉讼，请求撤销灌国用（2004）字第612014号《国有土地使用证》。

本院认为

本院认为，依照法定的权限、范围、条件和程序，为土地使用权人颁发土地使用权证，是被告的法定职责。本案中，案涉土地是因拆迁政府安置孙**和孙*两兄弟建房的，使用权人当属孙**、孙*两兄弟。但被告在本次行政颁证程序中，对孙*提交的《土地登记申请书审批表》权利人孙**的名字被涂改缺乏认真审验和严格把关，且未将这一重要事项告知孙**，没有听取其陈述和申辩，同时在界址调查时未取得邻宗地权利人的签名认可，导致登记的土地使用权人与土地实际使用权人发生冲突。故，被告的本次行政颁证事实不清、程序违法，原告请求撤销的理由充分，本院予以支持。

综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第3目的规定，判决如下：

裁判结果

撤销被告灌阳县人民政府颁发的灌国用（2004）字第612014号《国有土地使用证》。

案件受理费50元，由被告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院或桂林**民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元［收款单位：桂林**民法院，帐号：2016，开户行：农行桂林高新支行］，上诉于桂林**民法院。递交上诉状7日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。

裁判日期

二〇一五年二月四日