李**与尚**确认合同无效纠纷一审民事判决书

审理经过

原告诉被告确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员姜飞独任审判，于2015年5月26日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人高**到庭参加诉讼，被告经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告诉称：2013年8月28日，原、被告签订土地出让协议，被告将位于沭阳县华冲镇仲林村三组的承包地1.71亩出让给原告用于开发小区，每亩价款为50000元。协议签订后，原告于2013年9月29日向被告支付20000元出让款。后因故开发小区未果，上述土地已经返还给被告，请求判决确认原、被告签订的土地出让协议无效，被告返还原告土地出让款20000元，被告承担本案诉讼费用。

被告辩称

被告未作答辩。

本院查明

经审理查明：2013年8月28日，原、被告签订土地出让协议，约定被告将位于沭阳县华冲镇仲林村三组的承包地1.71亩出让给原告用于开发小区，每亩价款为50000元，原告须先付定金20000元，余款秋收后一次性付清，如有一方违约，须向对方给付2000元作为罚款。协议签订后，原告向被告支付20000元定金。后原告开发小区未果，上述土地在使用一季后已经返还给被告，但土地上尚有原告铺设的砖头未清除。

上述事实，有原告陈述、土地出让协议、收条等证据在卷佐证，本院予以确认。

本院认为

本院认为：被告系涉案土地的承包经营权人，原、被告签订土地出让协议，协商一致将被告的农业承包地出让给原告用于非农业用途，违反法律强制性规定，合同无效。合同无效后，定金罚则不发生法律效力。合同无效后，因合同取得的财产应该返还，合同当事人应承担相应的赔偿损失责任。原告受让并实际使用被告土地一季，依法应赔偿被告相应损失，具体损失可以参照租金计算。对于被告的损失，本院酌定为1282.5元（按照租金每亩每年1500元计算）。原告违反法律强制性规定，将被告承包地用于非农业建设，应将上述土地恢复原状并返还被告。被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案的正常审理。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：

裁判结果

一、确认原、被告于2013年8月28日签订的土地出让“协议”无效；

二、原告李**于本判决生效后十日内将被告尚**的土地恢复原状（清除砖头）；

三、被告尚**于本判决生效后十日内返还原告李**18717.5元。

如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

案件受理费150元，由原告负担。

如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费300元（开户行：中国**城支行，账号：4680）。

裁判日期

二〇一五年六月九日