原告张某某诉被告城固县住建局、博**委会城乡建设行政赔偿一案行政裁定书

审理经过

原告张某某诉被告城固县住房和城乡建设管理局（以下简称城固县住建局），第三人城固县博**村民委员会（以下简称博望村委会）城乡建设行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭审理了本案，原告张某某，被告**建局副局长苏某某、委托代理人王某某、陈*，第三人法定代表人谭某某、委托代理人潘浩光到庭参加诉讼，现已审理终结。

原告诉称

原告张某某诉称，2008年9月1日原告同第三人续签博望村水库承包合同，承包期20年，进行水产养殖。在承包期间，原告于2007年9月投资数10万元对水库周围进行了改造，修建了砖砌、水泥涵洞水渠。2013年5月被告修建博望村排污整治工程，在未告知原告，未对原告投资进行协商评估情形下，将原告修建的砖渠、排水管、覆盖楼板等开挖丢弃，在此加宽修建了石砌排水渠，并在施工中将开挖沟渠淤泥堆放水库内，导致养殖面积缩小10余亩。被告的违法行为致原告自费水渠损失134120元，清淤需费用50600元，养殖面积缩小损失60000元，共计损失244720元，博望镇村均认可。2014年5月被告就清淤支付一定补偿，但该补偿与实际损失相差巨大，其他损失未得到弥补。故诉请法院确认被告行政行为违法，并要求被告赔偿原告损失244720元，由被告承担本案诉讼费。

被告辩称

被告城固县住建局辩称，博望村排洪渠治理工程，是城固县政府2012年下半年决定实施的一项民生工程，该工程由县政府安排水利局、住建局、博望镇政府、博**事处、博**委会多单位参加，并对各单位工作任务进行了具体分工，被告负责其中工程建设任务，该工程已竣工合格并移交水利局管理。原告以住建局为被告进行诉讼系诉讼主体错误。且2014年5月15日，经多单位参加协商，被告代城固县政府垫支60000元作为原告清淤、建升门、鱼塘等损失的补偿，并约定此协议为最终处理协议，双方均不得以任何理由反悔。请法院驳回原告的诉讼请求。

第三人博**委会辩称，原告列博**委会为第三人不符合行诉法规定。城固县政府实施的博望村排洪工程未对原告合法权益产生不利影响，原告承包第三人水库期间，曾出资由原告代建排水渠，合同载明，该渠在承包期满后无偿交由第三人，且当年建该渠为利于水库养殖防洪，现政府出资扩建该渠，更有利于水库养殖和排水防洪，对作为第三人水库承包人的原告合法权益没有产生不利影响。请法院驳回原告诉请。

本院查明

经审理查明，原告张某某承包第三人博**委会水库进行水产养殖，期间博望村出资10000元和张某某自行投资在水库西北边建排洪渠。2013年5月城固县政府实施博望村排洪工程，安排水利局、住建局、博望镇政府、博**事处、博**委会参加，对上述渠段进行了规划扩大重建，改建为矩形全断面衬砌干渠，施工中淤泥堆放在库区内。该工程竣工后，原告要求被告赔偿损失。2014年5月15日，住建局、博望镇政府、博**事处、博**委会、张某某进行协商，就张**的损害赔偿要求，达成由住建局代县政府垫支60000元作为张某某清淤费、建升门、鱼塘损失等各项的补偿，由博**委会减免2年承包费7200元作为补偿的协议，并载明此协议作为最终处理协议，双方均不得以任何理由反悔（协议中60000元补偿款已履行）。2015年5月8日原告向城**法院提起行政诉讼，请求法院确认被告行政行为违法，要求被告赔偿原告损失244720元，由被告承担本案诉讼费。

本院认为

本院认为，城固县博望村排洪工程，系城固县人民政府安排下属多单位分工实施的行为，行政主体应为城固县人民政府，原告以城固县住建局为被告提起行政诉讼，属错列被告且拒绝变更。故原告张某某的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款的规定，依照〈最**法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释〉第三条第一款第（三）项的规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告张某某的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省**民法院。

裁判日期

二〇一五年十月十日