刘**与沙河市公安局及第三人张*的治安行政处罚二审行政判决书

审理经过

上诉人沙河市公安局不服邢台市桥西区人民法院对刘**诉其及第三人张*的治安行政处罚一案作出的（2014）西行初字第74号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人沙河市公安局的委托代理人崔**、霍**，被上诉人刘**及委托代理人李**，原审第三人张*的及委托代理人冀**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审认定，2014年6月5日05时15分，沙河市公安局周庄派出所接电话报警，称刘**与张*的发生争执，张*的跌倒在地上受伤。该所接警后进行了受案登记，并询问了当事人及证人。经调查取证，2014年8月20日被告作出沙公（周）行罚决字（2014）第0277号行政处罚决定书。该决定书查明，2014年06月05日05时许，刘**因房基地与张*的发生争吵，后张*的夺刘**手中石头时，与刘**发生争执，张*的跌倒在地上受伤（后经鉴定为轻微伤）。被告根据以上查明的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定对刘**行政拘留十日，并处罚款五百元。刘**不服该处罚决定，向沙河市人民政府申请行政复议。2014年9月17日沙河市人民政府作出沙行复决字（2014）6号行政复议决定书，维持了被告作出的沙公（周）行罚决字（2014）第0277号公安行政处罚决定书。刘**仍不服，向本院提起行政诉讼。

一审法院认为

原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”，第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”，在本案中，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项对刘**作出行政处罚，应当在其所作行政处罚决定书中，查明原告刘**是否对第三人张*的实施了殴打的违法行为，刘**的行为与张*的跌倒受伤两者之间是否存在因果关系。但该决定书仅查明原告与第三人发生争执，张*的跌倒在地上受伤。并未认定张*的跌倒受伤，是否与刘**存在关联性。故被告作出的沙公（周）行罚决字（2014）第0277号行政处罚决定书，认定事实不清，主要证据不足，应予撤销，并应重新作出具体行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决：一、撤销被告沙河市公安局作出的沙公（周）行罚决字（2014）第0277号行政处罚决定书；二、限被告沙河市公安局在法定办案期限内重新作出具体行政行为。

上诉人沙河市公安局的主要上诉理由为：一、我局作出的沙公（周）行罚决字（2014）第0277号行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。2014年6月5日凌晨5时许，刘**与张*的因宅基地发生纠纷，致使张*的跌倒在地受伤，刘**殴打他人的违法事实有受害人陈述、证人证言、鉴定意见等证据予以证实，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定。二、一审判决认定事实错误。1、张*的的受伤与刘**的行为存在关联性。刘**与张*的均承认双方相互争执，发生肢体冲突，张*的在争执中受伤倒地。鉴定意见也证明该伤属于轻微伤。2、首先，刘**在公安机关的笔录中称张*的拽自己的衣服，自己向前趔趄，致使张*的脱手跌倒在地。刘**明知对方是上了年纪的人，该行为本身是对老人的一种殴打和伤害。其次，张*的的笔录中也称是刘**推了自己一下，随意推搡60周岁以上的老人至其受伤，也是殴打行为。综上，请求二审法院：撤销一审判决，维持我局作出的沙公（周）行罚决字（2014）第0277号行政处罚决定。

被上诉人刘**未提交书面答辩状，当庭口头答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。

原审第三人张*的未向本院提交书面答辩状，当庭答辩称：处罚决定认定事实清楚，一审判决错误，不应撤销该处罚决定书。

本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。

本院认为

本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，上诉人沙河市公安局在一审中提交的证据均不能证实刘**有故意殴打或者伤害张*的的行为存在，且上诉人沙河市公安局作出的沙公（周）行罚决字（2014）第0277号行政处罚决定亦未查明刘**是否有故意殴打或者伤害张*的的行为，故该处罚决定认定事实不清，作出的事实依据不充分，应予撤销。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚、程序合法，适用法律及判决结果正确，应予维持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

一审案件受理费负担不变，二审案件受理费50元由上诉人沙河市公安局负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年三月十九日