王勤诉锡林浩特市公安局治安行政处罚行政二审判决书

审理经过

上诉人王**被上诉人锡林浩特市公安局（以下简称锡市公安局）治安行政处罚上诉一案，不服锡林浩特市人民法院（2014）锡行初字第18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年4月30日公开开庭审理了本案。上诉人王*、被上诉人锡市公安局的委托代理人高玉业、寒松到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院认定事实如下，2014年8月6日10时，承建单位河北保**责任公司在丹锡高速公路七号标段施工时（该项目占用锡市南郊辖区**结队牧民草场），原告王*等多人因对政府解决原**结队遗留问题中的土地补偿方案、土地补偿标准不满进行阻拦施工，致使河北保**责任公司承建的丹锡高速公路锡盟建设项目无法正常施工。2014年8月6日10时44分被告锡市公安局接到报警后，派警到现场进行执法。经被告锡市公安局查证，认为扰乱单位秩序的违法事实成立。故被告锡市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，于2014年8月6日作出锡市公（南）行罚决字（2014）410号锡林浩特市公安局《行政处罚决定书》，给予王*行政拘留五日的行政处罚。由于原告王*患有高血压，对其处罚的行政拘留未执行（有在押人员体检表、不予收拘通知书为证）。原告王*并在《行政案件权利义务告知书》和被告告知原告作出行政处罚的事实、理由、和依据的《行政处罚告知笔录》签了字，但原告王*在《行政处罚决定书》的送达回执上拒绝签字。原告王*向锡盟公安局提出行政复议，锡盟公安局于2014年11月6日作出锡公复决字（2014）第22号《复议决定书》，决定维持锡市公安局作出的锡市公（南）行罚决字（2014）410号《行政处罚决定书》。原告王*对被告所作出的行政处罚不服，在法定期限内向我院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的锡市公（南）行罚决字（2014）410号锡林浩特市公安局《行政处罚决定书》，并由被告就其拘留行为对原告依法赔偿。另查明，丹东至锡林浩特国家高速公路（丹锡高速）经棚至锡林浩特段是由河北保**责任公司承建的公路项目。2014年6月4日《中标通知书》中明确河北保**责任公司为中标单位。该公司具有正式合法的施工资质。原审法院认为，原告王*等人对土地补偿标准不满，应向政府申请协调，但不能影响土地征收方案的实施和施工单位的正常施工。原告王*等人不履行法律程序，而是到施工现场进行阻止施工，致使施工单位无法正常施工，阻碍国家公益事业项目建设。其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，被告锡市公安局对此作出的锡市公（南）行罚决字（2014）410号《行政处罚决定书》，程序合法，适用法律正确。经合议庭评议，依据《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告王*的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告王*负担。

上诉人诉称

上诉人王*上诉称，一、原审法院认定事实错误。2014年8月6日，河北保**责任公司在丹锡高速公路七号标段施工时，上诉人只是在自家草场进行生产活动，没有进入施工现场，并未影响单位正常施工，扰乱单位秩序。二、上诉人的草场并未经过征地补偿，土地征收及补偿方案尚未达成，没有取得征地的土地使用权的情况下，市政府将属于上诉人所有的草场许可高速公路施工单位施工，对土地、网围栏等设施进行强推，侵害了上诉人的合法权益，应承担相应责任。三、草场征地补偿纠纷属于合同纠纷，根据**安部下发的《关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》，被上诉人在上诉人未与征地补偿方达成协议前，对上诉人进行行政拘留，违反了该《通知》的内容，故拘留行为违法。综上，原审判决认定事实有误，彩信错误证据，作出错误的判决，望二审法院查明事实，撤销原判作出公正裁决。

被上诉人辩称

被上诉人锡市公安局辩称，经我局调查，锡林浩特市人民政府已于2013年3月16日召开常务会研究决定关于原**结队遗留问题，并出台了锡市政字（2013）180号《锡林浩特市人民政府关于解决原**结队遗留问题的意见》。对原**结队居民进行分三年三次支付补偿。王*不同意补偿协议。2014年8月6日，王*等人阻止保定申**任公司施工。我局认为，本案扰乱单位秩序的违法事实清楚，证据确实充分，恳请锡林**人民法院维持我局锡市公（南）行罚决字（2014）410号行政处罚决定。

本院查明

本院查明的事实与原审判决认定的基本事实相同。

上述事实，有上诉人提交的锡市公（南）行罚决字（2014）410号行政处罚决定书、锡公复决字（2014）第22号复议决定书，被上诉人提交的王*询问笔录、受案登记表、公安行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、行政案件权利义务告知书、锡市公（南）行罚决字（2014）410号行政处罚决定书及送达回执、复议决定书送达回执、报案报告、锡市政字（2013）180号锡林浩特市人民政府关于解决原**结队遗留问题的意见、锡市农发（2014）124号关于申请拨付解决原**结队遗留问题第二笔补偿资金的请示、原**结队未领取2013年补偿款人员明细表、解决原**结队遗留问题补偿资金发放表、信息登记表、在押人员体检表、不予收拘通知书、保申路字（2014）16号保定申**任公司文件、中标通知书、企业法人营业执照（副本）、组织机构代码证（副本）、税务登记证（副本）等在案为凭。上述证据已经过当事人的质证和本院审查。

本院认为

本院认为，经庭审举证质证可以认定上诉人王*阻止施工的事实存在。其阻止施工的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，被上诉人锡市公安局对其作出拘留五日的行政处罚程序合法，有事实和法律依据。上诉人王*如对补偿标准有异议应通过合法的程序向政府申请协调，不应到施工现场阻止施工，妨碍施工单位正常施工，阻碍国家公益事业建设。故原审判决并无不妥，上诉人王*上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50.00元，由上诉人王*负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年六月九日