莫**与益阳**管理局行政处罚一案二审行政判决书

审理经过

上诉人莫**因诉益阳**管理局公路交通管理行政处罚一案，不服湖南省桃江县人民法院（2015）桃行初字第9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人莫**及其委托代理人易黎虹，被上诉人益阳**管理局副局长周**、该局委托代理人符庚申到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

一审法院查明

原审认定：2015年3月24日1时55分，益阳**管理局路政执法人员在S317公路72KM＋200M处进行治超检查时，发现莫**驾驶车牌号为湘HAB6235车辆装运砂石，涉嫌超限行驶，就近引导至地磅室进行称重检测。经检测，车货总重量64.56吨，超限25.56吨。当日向莫**作出（益桃）路政超限停驶字《责令车辆停驶通知书》和《扣押财物决定书》，将车辆及砂石予以扣押。同日作出《行政处罚事前告知书》，责令自行卸去超限货物25.56吨，并拟处9000元罚款。在征询原告陈述、申辩权以及是否要求听证时，莫**表示无异议，不要求组织听证。益阳**管理局即作出（益桃）路政超限处罚决定（2014）第［］号行政处罚决定，对莫**u0026amp;amp;ldquo;责令自行卸去超限货物25.56吨，并处9000元罚款u0026amp;amp;rdquo;。莫**缴纳了罚款9000元。同日，益阳**管理局将湘HAB6235车辆及砂石解除扣押。2015年4月16日，益阳**管理局向莫**邮寄送达《补正决定书》，对本案文书年份序号补正为（2015）第0160号；《责令车辆停驶通知书》中的u0026amp;amp;ldquo;在S308线公路上擅自行驶u0026amp;amp;rdquo;补正为u0026amp;amp;ldquo;在S317线公路上擅自行驶u0026amp;amp;rdquo;。

一审法院认为

原审认为，益阳**管理局系公路管理机构，对辖区内S317线公路路段具有行政管理职能。莫**驾驶的湘HAB6235车货总重量64.56吨，超限25.56吨，超限事实清楚。在处罚过程中，益阳**管理局依法进行立案审批，调查取证、现场勘验，进行了行政处罚事前告知，征询了当事人陈述、申辩和申请听证权利，送达了相关法律文书，程序合法。其向莫**作出u0026amp;amp;ldquo;责令自行卸去超限货物25.56吨，并处玖仟元罚款u0026amp;amp;rdquo;的行政处罚，适用法律正确。出具给莫**的行政处罚决定书未编写案号，以及在责令停驶通知书中将S317误写成S308，属于文书瑕疵，且已经补正，不影响行政处罚决定的效力。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回莫**要求撤销益阳**管理局作出的（益桃）路政超限处罚决定（2015）0160号处罚决定书以及退还罚款9000元的诉讼请求。案件受理费50元，由莫**负担。

上诉人诉称

宣判后，莫**不服，上诉本院称：一、益阳**管理局不具有行政处罚权。该局为事业性法人，不具行政执法主体资格；即使有，其执法权亦有地域限制，上诉人是在省道S317行使，依据《湖南省实施（公路法）办法》第三条之规定，县级公路管理局在省道无权执法。二、益阳**管理局执法的两名工作人员没有取得湖**通厅颁发的行政运输执法证，不具有法定的行政执法资格。三、益阳**管理局采用u0026amp;amp;ldquo;钓鱼执法u0026amp;amp;rdquo;，程序违法，且在一审庭审中未提供相关执法依据。请求二审撤销原判，撤销益阳**管理局（2014）第［］号行政处罚决定，并判决退还罚款9000元。

被上诉人辩称

被上诉人益阳**管理局辩称，原判正确，请求维持。

本院查明

经审理查明，原审认定事实确实，各方当事人在二审中对本案基本事实未提异议，二审中亦未提供新证据。

另查明，益阳**管理局向原审法院提交并已采信的证据证实：该局对莫**的调查、取证，作出责令车辆停驶通知书、扣押财物决定书、解除扣押财物决定书、行政处罚事前告知书及行政处罚决定书的时间及送达时间均为2015年3月24日，上述文书均无编号，且为2014年度空白文书填写而成；益阳**管理局行政执法人员龙启江、李**对莫**的询问笔录证实对莫**的第一次询问结束时间为2015年3月24日9时57分。而重大案件集体讨论记录证实对莫**案件讨论决定的时间为2015年3月24日9时15分至9时50分，说明决定在前而询问调查在后。告知莫**的陈述申辩书更是在作出决定之后的2015年3月24日16时45分至16时50分。

本院认为

本院认为，益阳**管理局对重大案件集体讨论、决定对莫**作出行政处罚决定之前，并未告知莫**其有陈述申辩的权利，也未对莫**进行询问，程序严重违法，依法应予撤销。另，因益阳**管理局于2015年3月25日对莫**送达的行政处罚决定书，无案件编号、将u0026amp;amp;ldquo;S317公路u0026amp;amp;rdquo;写成u0026amp;amp;ldquo;S308公路u0026amp;amp;rdquo;，文书存在严重瑕疵。上诉人莫**请求撤销桃江县公路局的行政处罚决定，并退还9000元罚款的请求，本院予以支持。湖南**民法院认定事实清楚，审判程序合法，但维持行政机关处理决定不当，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

一、撤销湖南省桃江县人民法院（2015）桃行初字第9号行政判决。

二、撤销益阳**管理局2015年3月24日对莫**所作（2015）第（0160）号行政处罚决定。

三、益阳**管理局在本判决生效后五日内退还莫**罚款9000元。

一、二审案件受理费共计100元，由被上诉**路管理局负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十月九日