黄**诉东源县公安局城镇派出所行政处罚纠纷二审行政裁定书

审理经过

上诉人黄**因行政处罚纠纷一案，不服东源县人民法院（2015）河东法行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年6月12日公开开庭审理了本案。

上诉人诉称

上诉人黄**不服原审判决，上诉称：2014年10月10日上午9时许，上诉人和司机曾**去东源县交通局办事出来后，路遇东源县质监所工作人员邡**，邡**便对黄**进行暴力袭击。黄**随即向110报警。被上诉人东源**出所接警后到场处理，调查取证。10时多，黄**到县人民医院检查伤情，诊断意见是：前额头皮挫伤、右大腿皮肤软组织挫伤。下午3时双方到派出所处理，经派出所调解，未果。被上诉人便于10月10日下午即作出了被诉《行政处罚决定书》，对邡**作出罚款300元的从轻处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第一款之规定：u0026ldquo;殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。u0026rdquo;是不是属于情节较轻是本案争议的核心。按办案常识，应当由办案民警提出处理建议，分管副所长提出处理意见，再由所长作出处理决定。从本案看，根本没有时间完成这些必要的程序，程序是违法的。另外，邡**在没有任何正当理由的情况下对黄**拳打脚踢，从法理、情理上都不属于情节较轻的情形。一审法院在没有查清事实的前提下，认定被上诉人的自由裁量权，是错误的。综上所述，请求二审法院撤销一审判决，依法撤销被上诉人作出的河公东行罚字（2014）00739号《行政处罚决定书》。

本院认为

本院认为：本案争议的焦点是被上诉人东源县公安局城镇派出所于2014年10月10日作出的河公东行罚字（2014）00739号《行政处罚决定书》的具体行政行为是否合法。本案中，被诉的《行政处罚决定书》处罚对象是邡**，即被诉的具体行政行为的行政相对人是邡**，《行政处罚决定书》是否合法有效直接影响邡**的权利义务，据此，邡**属于本案必须参加诉讼的当事人。一审法院在审理过程中未告知上诉人可以追加当事人的权利，也未依职权追加邡**为本案诉讼当事人，程序不当。另，本案争议的核心是邡**殴打上诉人黄**的行为是否符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第一款规定u0026ldquo;情节较轻u0026rdquo;的情形，作为当事人邡**参加诉讼进行陈述和抗辩有利于查清案件的事实，而该事实的性质认定直接影响到本案的实体处理。综上，一审法院认定事实不清，遗漏诉讼主体，影响本案公正判决。上诉人上诉理由充分，本院予以采纳。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项，最**法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六十三条第（十三）项、第七十一条之规定，裁定如下：

二审裁判结果

一、撤销东源县人民法院于2015年4月10日作出的（2015）河东法行初字第4号行政判决；

二、发回东源县人民法院重新审理。

裁判日期

二〇一五年六月十八日