徐**与上海市公安局黄浦分局半淞园派出所、上海市公安局黄浦分局行政公安其他一审行政判决书

审理经过

原告徐*年不服被告上海市公安局黄浦分局半**出所（以下简称半**出所）作出的终止案件调查决定及上海市公安局黄浦分局（以下简称黄**分局）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月27日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月7日公开开庭审理了本案，原告徐*年，被告半**出所的委托代理人陶**、陆**，被告黄**分局的委托代理人陈**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告半**出所于2015年5月22日作出沪公（黄）（半）行终止决字（2015）0001号《终止案件调查决定书》，认定原告徐**关于有他人冒用其居民身份证的报案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，决定终止调查。原告不服，向被告**分局申请行政复议，被告**分局于2015年7月10日作出沪公黄复决字（2015）44号行政复议决定，维持了原行政行为。

原告诉称

原告徐**诉称：原告于2015年3月10日从单位获悉其有一张在建设银行开户的活期储蓄存折，后原告于同年3月17日至建设**路支行查阅该账户开户资料，该支行行长称只能提供给原告阅看，不能复印。原告发现该账户开户资料中有人冒用原告签名和身份证，当即拨打110报警。民警到场后没有按要求履行承诺和法定义务。同年3月30日原告向被告半**出所就被人冒用签名、身份证进行了报案，但被告半**出所没有进行调查，未按照《公安机关办理刑事案件程序规定》进行立案，违反法定程序，违法作出终止案件调查决定。因此原告请求法院判决撤销被告半**出所作出的沪公（黄）（半）行终止决字（2015）0001号终止案件调查决定，撤销黄**分局作出的沪公黄复决字（2015）44号行政复议决定。

被告辩称

被告半**出所、黄**分局辩称：原告报案称有人冒用其签名和身份证办理银行账户，经被告半**出所立案调查，该银行账户系其单位为其代办的工资发放账户，原告因与用人单位存在劳动争议，一直未领取银行账户存折。被告据此认为原告所称的他人冒用其身份证的情况并不存在。被告作出终止调查决定证据确凿，程序合法，适用法律正确；行政复议程序合法。故被告请求法院驳回原告诉讼请求。

本院查明

经审理查明：原告徐**于2015年3月30日向被告半**出所报案，称有人冒用其身份证和签名，在建设**路支行开设了帐号为XXXXXXXXXXXXXXXXXXX的活期存款账户。被告半**出所于当日受理后，对原告制作了询问笔录，后于同年5月11日至其工作单位上海**限公司进行了调查，询问了该公司人力资源开发中心负责人陈*，查明原告前述建设银行账户系用人单位为其代办的工资发放账户，原告因与用人单位存在纠纷，始终未去单位领取储蓄账户存折。经办案期限延长审批，同年5月22日被告半**出所作出终止案件调查决定，并邮寄给了原告。原告不服，向被告**分局申请行政复议，复议机关于同年6月12日收到原告申请并于同月19日受理，于同年7月10日作出行政复议维持决定。原告再不服，向本院提起行政诉讼。

以上事实由原、被告均提交的沪公（黄）（半）行终止决字（2015）0001号《终止案件调查决定书》、沪公黄复决字（2015）44号行政复议决定书；被告提供的受案登记表，原告询问笔录一份，证人陈*询问笔录一份，存折复印件，工作情况；行政复议申请书、行政复议受理通知书及邮寄凭证、行政复议决定书邮寄凭证以及当事人庭审陈述等证据证明。

本院认为

本院认为：根据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，被告半**出所依法具有对报案、控告、举报等情形及时受理，并作出相应处理的法定职权，被告**分局具有受理、审查其派出机构所作行政行为并作出复议决定的相应职责。本案中，原告报案称他人冒用其身份证、签名办理银行账户。经被告半**出所调查，该银行账户系用人单位为原告发放工资使用，并非出于违法目的，而原告因自身原因长期未至单位领取该银行储蓄存折。根据《中华人民共和国居民身份证法》第十七条的规定，有冒用他人居民身份证之情形的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得。所谓冒用身份证一般系指隐名使用他人身份证的情形，而本案中原告在银行开立的账户是由单位为发放工资代为办理，属于代办行为而非冒用。故被告半**出所在调查核实有关情况后认定不存在违法事实，并作出被诉行政行为，行政程序符合法律规定，适用法律规范正确。被告**分局行政复议程序合法。原告要求撤销被诉行政行为的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。至于原告要求被告对其报案依照刑事案件进行处理的事项，不属于本案审查范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告徐**的诉讼请求。

案件受理费人民币50元（原告徐**已预交），由原告徐**负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海**人民法院。

裁判日期

二〇一五年九月七日