王**与黄山市公安局徽州分局、黄山市人民政府治安行政处罚一审行政判决书

审理经过

原告王**不服被告黄山市公安局徽州分局（下称徽**分局）黄**（刑）行罚决字（2014）416号行政处罚决定及被告黄山市人民政府（下称黄山市政府）黄*复决（2015）7号行政复议决定，于2015年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月25日立案后，于2015年5月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因胡**、程**、雷**、吴**与本案的处理结果有利害关系，依法通知其作为本案第三人参加诉讼，并向其送达了诉状副本等法律文书。本院依法组成合议庭，于2015年9月29日公开开庭审理了本案。原告王**及其委托代理人包志强，被告徽**分局副局长郑**及其委托代理人吴**、吴**，被告黄山市政府委托代理人洪*，第三人胡**、程**到庭参加诉讼。第三人吴**经本院传票传唤，第三人雷**经本院公告传唤未到庭。本案现已审理终结。

被告**分局于2014年11月18日作出黄**（刑）行罚决字（2014）416号行政处罚决定（下称416号处罚决定），认定原告王**等人2013年9月17日晚8时许，将胡**、程**、雷**、吴**（下称胡**等）非法限制在黄山市徽**有限公司笔架山分公司（下称徽**圆公司笔架山分公司）门卫室内，不给其外出，期间还殴打了胡**。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（下称《治安处罚法》）第四十条第（三）项及第十九条第（四）项之规定，决定给予王**拘留十二日的处罚。原告王**不服，向被告黄山市政府申请行政复议，被告黄山市政府于2015年3月17日作出黄*复决（2015）7号行政复议决定（下称7号复议决定），维持徽**分局作出的416号处罚决定。

原告诉称

原告王*宏诉称：2013年9月17日晚其雇车运设备，装车时兆圆管理人员阻止，其打了胡新亿，并将设备运回萧山保管养护。但其没有非法限制他人人身自由，徽**分局在没查清事实的情况下，先是对其刑事拘留，后撤销刑事案件并作出行政拘留处罚，徽**分局的行政处罚决定事实不清，程序违法，适用法律错误。请求撤销徽**分局行政处罚决定。

原告王**提供的证据：

1.黄**（刑）拘通字（2014）24号拘留通知，证明王**受到刑事拘留的事实。

2.黄**（刑）撤案字（2014）9号撤销案件决定，证明徽**分局撤销王**刑事案件的事实。

3.徽**分局416号处罚决定，证明对王**作出行政处罚的事实。

4.黄山市政府7号复议决定，证明王**向黄山市政府申请复议被维持的事实。

5.（2015）杭萧行受初字第5号行政裁定，证明王**向所在地法院起诉的事实。

6.身份证复印件，证明王**身份信息。

被告辩称

被告**分局及被告黄山市政府辩称：王**等人因债务问题，于2013年9月17日叫了王**等人，租了三辆大板车到徽**圆公司笔架山分公司（负责人程*）采石场，预将公司设备运走，以达到让程*支付工程款的目的。当晚8时许，王**等人将胡**等人非法限制在该分公司门卫室内，不给其外出。2013年9月18日徽**分局对王**等人涉嫌非法拘禁案立案侦查。2014年6月13日对王**采取刑事拘留强制措施，同年6月25日对其变更为取保候审，同年10月24日经研究对王**转治安处罚处理。同年11月17日对王**等涉嫌非法拘禁案予以撤销。根据王**的违法事实、情节和社会危害性，依据《治安处罚法》第四十条第（三）项等规定，对其作出416号处罚决定，处罚事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚及复议程序合法，处罚适当。请求驳回王**的诉讼请求。

被告**分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：

一、主体资格依据：《治安处罚法》第七条，证明主体适格。

二、程序证据：1.受案登记表、立案决定书等；2.拘留证、拘留通知等；3.取保候审决定等；4.释放通知书等；5.解除取保候审决定书等；6.撤销案件决定等；7.起诉意见书等；8.传讯通知等；9.提讯提解证；10.行政处罚告知笔录；11.集体研究会议录；12.违法犯罪记录查询；13.行政处罚审批表；14.416号处罚决定及送达回证；15.行政复议机构受理告知书；16.受害人的送达回证等；17.情况说明；18.黄山市政府的复议决定；19.市公安局110接警记录单；20.受案登记表；21.案件内部移送函。上述证据证明处罚程序合法。

三、事实证据：1.案件侦查终结报告；2.王**的陈述笔录等；3.受害人胡**等人的陈述；4.陈*等人的陈述；5.证人程*的陈述；6.归案经过；7.抓获经过；8.胡**的检查笔录等；9.现场照片；10.胡**的收条；11.王**的身份证明；12.辨认笔录等；13.接受证据材料清单。上述证据证明处罚决定事实清楚。

四、法律依据：1.《中华人民共和国刑事诉讼法》；2.《治安处罚法》第四十条第（三）项，第十九条第（四）项；3.《公安机关办理行政案件程序规定》，证明处罚决定有法律依据，程序合法。

被告黄山市政府向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：1.7号复议决定；2.复议申请；3.复议申请受理审批单；4.复议申请受理通知；5.复议申请答复通知；6.复议答复书及证据清单；7.复议听证审批单等；8.复议听证通知；9.听证笔录等；10.复议案件集体讨论笔录；11.复议决定发文稿；12.送达回证等；13.《中华人民共和国行政复议法》；14.《中华人民共和国行政复议法实施条例》；15.《安徽省行政复议听证规则》。

第三人胡**、程*普述称，同意被告的答辩意见。

经庭审质证，原告王**对被告**分局事实证据中的第2、第3、第8组证据及被告黄山市政府程序证据9提出质疑，认为徽**分局第3组、第8组证据不真实，第2组证据不予认可，不是自己真实意思，对徽**分局程序方面的证据没异议，但认为作出处罚超1个月办案期限，程序不合法。黄山市政府程序证据听证笔录不具有真实、合法性。被告对原告提举的证据无异议。第三人对原、被告提举的证据、依据均没有意见。

本院对上述证据认证如下：被告徽**分局提举的事实证据中第2组、第3组及第8组证据，证据符合法定形式，证据取得符合法律法规等要求，收集证据没有违反法律禁止性规定，与本案具有关联性，且证据之间能够相互认证；原告对被告提供的证据虽有异议，但未能提供相应证据予以佐证，不影响证据的证明力，故对以上证据的效力，本院予以认定。被告徽**分局提举的程序证据中第5、7、8、9、12、17、18组，尽管原告王**未提出异议，但与本案不具有关联性，对其证据效力不予认定。被告黄山市政府提举的听证笔录具有真实、合法性，对其证据效力予以认定。

本院查明

经审理查明：原告王**因徽**圆公司笔架山分公司（负责人程*）拖欠承包应付款，多次讨要未果，于2013年9月17日下午，租了三辆平板车叫上王**等人赶往该分公司采石场，欲将公司设备运走，以达到让程*支付应付款的目的。当日晚8时许，王**等人将胡**、程**、雷**、吴**四人非法限制在该分公司门卫室内，不给其外出，期间王**殴打了胡**。后王**到外面指挥装车，将两台挖机、两台铲车装好运走，让陈*等人继续看着胡**等人，直到他上了高速公路。

另查明：2013年9月18日被告徽**分局对王**等人涉嫌非法拘禁案立案侦查。当日通过杭州市公安局萧山分局所前派出所口头通知王**前来接受询问，王**向被告供述了主要违法事实。2014年6月13日徽**分局以涉嫌非法拘禁将王**刑事拘留，同年6月25日决定对王**变更为取保候审并释放。同年11月17日，徽**分局以情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪为由撤销对王**涉嫌非法拘禁的刑事案件转治安处理。同年11月18日徽**分局向王**告知拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述和申辩的权利，但王**没有陈述、申辩。当日，徽**分局作出并向王**送达了416号处罚决定，决定对王**行政拘留十二日。因王**的同一行为已被执行刑事拘留十二日，根据《治安处罚法》第九十二条之规定，徽**分局决定对王**的刑事拘留时间折抵行政拘留时间，不再执行行政拘留。王**不服，向黄山市政府申请复议，黄山市政府于2015年3月17日作出黄*复决（2015）7号行政复议决定，维持徽**分局作出的行政处罚决定。王**仍不服，遂诉至本院，请求撤销徽**分局的416号处罚决定，诉讼费用由被告负担。

本院认为

本院认为：被告**分局作为徽州区社会治安行政管理机关，具有对本辖区内出现的违反治安管理违法行为进行查处的职责。本案的争议焦点是徽**分局对王**行政处罚事实是否清楚，办案是否超过期限。本案中，徽**分局经过调查取证，根据王**、陈*陈述笔录和胡**等人询问笔录及证人王*证人证言等证据，能够证实2013年9月17日晚，王**等人将胡**、程**、雷**、吴**四人非法限制在徽**圆公司笔架山分公司门卫室内，不给其外出的违法事实。徽**分局适用《治安处罚法》第四十条第（三）项等规定，对王**作出行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。关于王**提出的徽**分局办案超期限作出处罚的意见，根据《治安处罚法》第九十九条第一款规定u0026ldquo;公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日u0026rdquo;。本案中，徽**分局接警后，认为王**等人的行为涉嫌刑事犯罪于2013年9月18日予以刑事立案，在查明案件事实的基础上于2014年10月24日集体研究决定，于同年11月17日撤销刑事案件转治安处理，同年11月18日履行了告知等程序，作出处罚决定并送达。因此，治安案件的办理期限应从2014年11月17日开始计算，根据上述法律规定，其办理治安案件未超过法定的期限，程序并无不当。黄山市政府经过受理，听证审查，集体研究，作出复议决定并送达，其复议程序合法。王**认为徽**分局行政处罚事实不清、办案超期限的诉讼理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告王**的诉讼请求。

本案受理费50元，由原告王**负担。

如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省**民法院。

裁判日期

二〇一五年十月十二日