吴**与习水县人民政府、贵州省习**有限责任公司、倪*、罗**林业行政裁决一案行政二审判决书

审理经过

上诉人吴**与被上诉人习水县人民政府、原审第三人贵州省习**有限责任公司、倪*、罗*进不服林业行政裁决一案，因不服务川县人民法院（2014）务行初字第28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。

一审法院查明

原审查明，2001年，习水县人民政府决定在马*工业经济进行集镇建设，2001年4月18日，马*工业经济区管理委员会与马*工业经济区临丰村及吴**（吴**之父）签订了《马*工业经济区集镇建设征地补偿协议书》，协议征收以吴**为户主的土地0.457亩（包括争议地），征地补偿4570元（已一次性支付给吴**）。2002年8月22日，习水县人民政府以习府函（2002）35号《习水县人民政府关于马*工业经济区小城镇建设土地出让方案的批复》，同意了习水县国土资源局报送的《关于马*工业经济区小城镇建设土地出让方案》，2005年3月23日，习水县国土资源局与第三人贵州省习**有限责任公司签订了习水县20050004号《国有土地使用权出让合同》，约定将马*工业经济区丰明路8823.65平方米土地（包括争议之48号、49号、50号地）出让贵州省习**有限责任公司使用，2005年8月16日，贵州省习**有限责任公司取得了习*用（2005）第087号《国有土地使用证》。2005年3月25日和2009年4月14日，贵州省习**有限责任公司分别与第三人倪*、罗**签订了《土地使用权转让合同》，约定将编号为48号、49号的土地使用权转让给倪*使用，编号为50号的土地使用权转让给罗**使用（均未办理国有土地使用权变更登记）。2005年吴**去世，2006年因第三人倪*在编号为48号、49号的土地上平地准备建房，原告吴**多次干扰引发纠纷。贵州省习**有限责任公司于2009年以吴**夫妇为被告向习**民法院提起民事诉讼，习**民法院于2009年9月7日以（2009）习*一初字第1076号《民事判决书》判决“一、限吴**、袁**在本判决生效之日起立即停止对马*‘小集镇大道、丰明路’48#、49#号标段（空地）的侵害，二、驳回原告的其他诉讼请求”，吴**、袁**不服向遵义**民法院提起上诉，遵义**民法院以（2009）遵市法民一终字第859号《民事判决书》判决驳回了吴**、袁**的上诉，维持了（2009）习*一初字第1076号《民事判决书》的判决结果。2010年原告吴**向被告提出申请，要求被告变更习*用（2005）第087号《国有土地使用证》上的登记内容，便明确“丰明路”49号、50号地系其“董**”的责任地。被告习水县人民政府于2014年3月28日作出习府（2014）7号《行政处理决定书》，决定：“一、对申请人吴**提出变更习*（2005）187号土地使用权登记的请求不予支持；二、马*工业经济区丰明大道49、50号土地使用权属被申请人贵州省习**有限责任公司所有”。原告吴**不服向遵义市人民政府申请行政复议，遵义市人民政府于2014年9月10日以遵府行复（2014）113号《行政复议决定书》维持了被告的处理决定。原告吴**不服遂于2014年9月23日向遵义**民法院提起行政诉讼。

一审法院认为

原审认为，2001年，习水县人民政府决定在马*工业经济区进行集镇建设，第三人贵州省习**展有限公司依法取得了马*工业经济区丰明路8823.65平方米土地使用权（包括争议之地），习水县人民政府并于2005年8月16日依法为其颁发了习*用（2005）第087号《国有土地使用证》。2005年3月25日，贵州省习**有限责任公司将编号为48号、49号土地使用权转让给第三人倪*使用。2005年吴**去世，2006年因第三人倪*准备建房，原告吴**多次干扰引发纠纷，贵州省习**有限责任公司遂以吴**夫妇为被告向习**民法院提起民事诉讼，习**民法院于2009年9月7日以（2009）习*一初字第1076号《民事判决书》判决“吴**、袁**停止对马*‘小集镇大道、丰明路’48#、49#号标段（空地）的侵害”，吴**、袁**不服提起上诉，遵义**民法院以（2009）遵市法民一终字第859号《民事判决书》维持了（2009）习*一初字第1076号《民事判决书》，即原告吴**的行为已被生效的一、二审人民法院判决确认为侵权。2010年，原告吴**向被告提出申请，要求被告变更习*用（2005）第087号《国有土地使用证》上的登记内容，便明确“丰明路”49号、50号地系其“董**”的责任地。被告根据案件查明的事实及生效的民事判决所确认的内容，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，作出习府（2014）7号《行政处理决定书》，决定“一、对申请人吴**提出变更习*（2005）187号土地使用权登记的请求不予支持；二、马*工业经济区丰明大道49、50号土地使用权属被申请人贵州省习**有限责任公司所有”并无不当，应予维持。原告以争执之地“董**”系其“自留地”未被征收无事实依据；原告认为1989年结婚，1993年家庭将“董**”分给原告耕种应属其所有，可以其他诉讼途径解决。故原告吴**的诉求不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出如下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持”之规定，判决如下：维持被告习水县人民政府于2014年3月28日作出的习府处（2014）7号《行政处理决定书》。本案案件受理费50元，由原告吴**承担。

上诉人诉称

上诉人吴**不服务川县人民法院（2014）务行初字第28号行政判决结果，请求撤销原判、依法改判。具体理由：1、原审认定事实不清，证据不足；2、上诉人有管理经营的事实；3、争议土地虽未登记，但是并未被征用；4、被上诉人的具体行政行为程序违法。

本院查明

本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，习水县人民法院（2009）习*一初字第1076号民事判决中认定，“作为户主的吴**已实际领取了该争议土地的赔偿款，该争议土地的使用权已发生变化，其原告单位（指习水县**展有限公司）已依程序得到了相关部门的审批，”且该判决确认的事实已经本院（2009）遵市法民一终字第895号民事判决书予以认定，业已生效。

本院认为

本院认为，根据法院生效判决认定的事实，上诉人吴**所称争议地已由原审第三人贵州省习**有限责任公司（以下简称福**公司）经过相应程序获得国有土地的使用权，并已获得相应的权属凭证。关于本案争议地的征收补偿协议在2001年已经签订，上诉人吴**称在与原审第三人争议发生前不知道征地补偿的事实，明显与事实不符、证据不足，依法不予支持。上诉人吴**称被上诉人习水县人民政府的具体行政行为程序违法，没有查明上诉人自留地的来源、没有登记的原因等，本院认为，争议土地的权属在征收前被认定为吴**名下的土地，并经法定程序进行征收，上诉人上诉理由证据不充分。综上，本院认为，原审法院认定事实清楚、适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，现判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人吴**负担。

本判决为终审判决。

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裁判日期

二〇一五年七月十四日