高超与黑山县英城子乡人民政府土地行政征收二审行政裁定书

审理经过

上诉人高超因土地行政征收一案不服辽宁省黑山县人民法院（2015）黑行初字第00001号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。

一审法院查明

原审法院认定，被告黑山县英城子乡人民政府于2014年7月16日下发的通知，只就补偿款项通知原告到村委会领取，不具有补偿决定性质，对原告无强制性。原、被告在就征地补偿事宜达不成协议的情况下，不能直接向人民法院提起诉讼，应依据相关法律、法规的规定，先由行政机关做出裁决。故依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、最**法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十二条二款之规定，裁定如下，驳回原告高超的起诉。

上诉人诉称

上诉人高超不服原审裁定，向本院提起上诉，请求二审法院撤销原审裁定，指定原审法院继续审理。具体理由是，2014年7月，被上诉人向上诉人发下了《通知》后，上诉人向黑山县人民政府申请行政复议。2014年11月1日，黑山县人民政府做出黑政行复字（2014）4号行政复议决定书，维持了英城子乡政府的“补偿决定”，说明黑山县政府已经做出了裁决。因此，法院应当受理本案并进行审理。

被上诉人辩称

被上诉人黑山县英城子乡人民政府在法定期限内没有提交答辩状，但在庭审中答辩称，上诉人承包的土地是辽宁省人民政府要求征收的，被上诉人作为本案被告不适格。

本院查明

经审理查明，2014年7月，被上诉人黑山县英城子乡人民政府向上诉人送达通知，通知内容为，对上诉人被征用的以其他方式承包的4.8275亩地，地上物补偿9655元，退回承包费9902.5元。

本院认为

本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。根据该条规定，上诉人对补偿标准有争议，应当请求该县政府进行协调解决，协调不成，由批准征收土地的人民政府裁决。本案不属于行政诉讼受案范围，原审裁定驳回原告的起诉并无不当，应予维持。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年六月四日