泰州市**民委员会与姚**、姚**渔业承包合同纠纷一审民事判决书

审理经过

原告泰州市**民委员会与被告姚**、姚**渔业承包合同纠纷一案，本院于2015年5月7日立案受理，依法由审判员孙*适用简易程序于2015年6月2日公开开庭进行审理。原告法定代表人吴**及其委托代理人刁**、被告姚**及其委托代理人张**、姚**、被告姚**均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告诉称：2013年前，被告承包原告位于本村12组小鱼塘，双方未签订书面鱼塘承包合同。2013年年底，原告对上述鱼塘公开竞价发包，被第三人以260元价格中标。2014年4月24日，原告要求被告清塘、交塘，被告向原告承诺在春节前（腊月二十八）清塘交塘。到期后，被告未交塘。2015年2月14日，被告再次承诺在4月5日前清塘交塘。但至今被告未主动交塘。请求判令：被告交付原告位于本村12组约3亩的鱼塘，并承担本案诉讼费。

被告辩称

两被告共同辩称：鱼塘是2001年被告姚**以750元从原承包人处转包至今，原告未与被告姚**签订过合同，故没有承包年限，被告姚**每年均缴应缴纳承包金30元给原告，其中有7年未缴，原因是被告姚**曾帮原告做工填鱼塘坝头，原告口头同意用工来抵承包金。2013年年底的鱼塘招标竞标是不公平的，被告姚**当时就给予否认。被告姚**承诺是向劝和的人承诺，不是向原告承诺，且被告姚**也不是鱼塘经营者，原告起诉被告姚**主体不当。被告要求原告结清用工工资1700元、赔偿精神损失1000元、返还承包金200元（因招标不成立，以缴纳的260元减去2013年、2014年两年承包金60元）、与被告签订鱼塘承包合同、返还转包费750元、清塘押金500元、原告自行承担诉讼费用。

本院查明

经审理查明：2001年11月18日，黄**将其承包的原告位于沈高镇华杨村12组（被告姚**住家东侧，袁**住家西侧）约3亩的鱼塘转让给被告姚**，并约定金额750元，今后鱼塘永远属于被告姚**使用和收入，协议后上缴集体鱼塘款由被告姚**负责。协议签订后，被告姚**经营该鱼塘，并从2002年至2013年按每年30元的标准向原告缴纳承包金（期间被告姚**有7年未缴纳）。2014年1月12日，依村民自治原则，原告的12组村民代表及群众同意上述鱼塘采用组内招标方式竞标承包，被告姚**当场补缴了7年承包金210元，参与竞标。竞标过程中，袁**以每年260元价格中标。同年2月24日，两被告向原告出具承诺书，载明：鉴于塘中鱼苗已放，请原告延期一年之2014年底，上缴按260元／年，保证在春节前（腊月二十八日）清塘，如不按时清理逾期按无主塘处理，并交清塘押金500元。后被告姚**按260元／年标准向原告缴纳了2014年的承包金，并交付押金500元（原告出具收条给被告姚**）。到期后，两被告未按承诺交塘。2015年2月14日，被告姚**出具承诺，载明：现养殖的东侧小鱼塘于2015年4月5日前清塘，清塘后交由村组集体所有，且作为废塘，只作12组农户田*下水使用，任何人无权作其他用途使用；塘底费用（750元）自愿放弃，与村组集体无关；姚**多年前帮助12组填坝头的工资，与清塘事宜无关，由姚**通过合法途径解决；逾期不清塘，由村作无主塘处理。但至今，两被告均未能交塘。

上述事实，有原告提交的承诺书、招标竞标会议记录，被告提交的协议书及当事人当庭陈述予以证明。

本院认为

本院认为：被告姚**与黄**之间的协议约定今后鱼塘永远属被告姚**使用和收入属于无效约定，因为土地属于村集体经济组织所有，并非黄**所有，但该协议约定了鱼塘今后的上缴费用由被告姚**负责，被告姚**也向原告缴纳了承包金，原告对被告姚**经营该鱼塘亦未提出异议，应视为从2001年11月18日起至2013年原告与被告姚**存在鱼塘承包合同关系。2014年1月，依村民自治原则，被告姚**承包的上述鱼塘，原告采用招标竞标方式重新确定鱼塘承包人，且被告姚**为参加招标补缴了7年的承包金，应视为双方之前的鱼塘承包合同关系已经终止，被告姚**未能竞标成功，理应无条件地将承包的鱼塘交还给原告，其至今未交塘，构成违约，应承担交还承包鱼塘的违约责任。被告姚**、姚**在招标竞标后共同向原告出具承诺，请求延期一年，并按260元／年标准缴纳了2014年的承包金，原告予以认可，因此被告姚**是对被告姚**交还鱼塘义务的加入，其与被告姚**未按承诺履行，应与被告姚**共同承担交还承包鱼塘的民事责任。至于两被告辩称理由之一应由原告承担的750元转包费。因是其与原承包人之间达成的协议结果，而非原告要求被告姚**承担的费用，故与本案无涉；之二关于结清填坝头工资1700元。因与本案无关，两被告如有充分证据证明，可依法另行处理；之三关于返还承包金、赔偿精神损失费、与被告签订鱼塘承包合同。被告提出的上述主张，于法无据，缺乏证据，本院不予采信；之四关于清塘押金500元。原告在两被告清塘并交还鱼塘后，应当返还。

综上，原告诉请合法有据，应予支持。两被告辩称理由除清塘押金外，其余意见无事实法律依据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下：

裁判结果

被告姚**、姚**于本判决生效后30日内将位于泰州市姜堰区沈高镇华杨村12组（被告姚**住家东侧，袁**住家西侧）约3亩的鱼塘返还给原告泰州市**民委员会；原告泰州市**民委员会在收到返还的鱼塘后十日内将清塘押金500元退还被告姚**、姚**。

如果未按本判决指定的期间履行义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。

案件受理费50元，依法减半收取25元，由两被告负担（原告同意其预交案件受理费25元由两被告向其直接支付，本院不再退还，由两被告在本判决生效之日起十日内向原告支付）。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省**民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元（户名：泰**政局，开户行：中国农**限公司泰州海陵支行，账号：2088）。

裁判日期

二〇一五年六月十五日