陆**与无锡市人民政府二审行政裁定书

审理经过

上诉人陆**因诉无锡市人民政府（以下简称无锡市政府）行政其他一案，不服江苏省**民法院（2014）锡行诉初字第00011号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

陆**向原审法院起诉称：无锡市政府于2004年12月28日颁发的《无锡市市区集体土地房屋拆迁管理办法》（锡政发（2004）363号文件）违反宪法和法律，请求撤销该文件，并由无锡市政府承担由此产生的一切法律责任。

一审法院认为

原审法院经审查认为：公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令不服提起的诉讼，不属于行政诉讼受案范围，人民法院不予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（二）项、《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，该院裁定：对陆**的起诉不予受理。

上诉人诉称

陆**不服原审裁定，向本院提起上诉称：无锡市政府363号文件未报请市人大审议立法批准，涉嫌程序违法。该文件还违反《中华人民共和国行政许可法》等法律规定。该文件不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（二）项之内容，违法无效，自始至终没有普遍的约束力。综上，提起上诉，请求审查。

本院认为

本院经审查认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（二）项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令提起的诉讼。陆**提起本案诉讼请求撤销的无锡市政府于2004年12月28日颁发的《无锡市市区集体土地房屋拆迁管理办法》（锡政发（2004）363号文件），属于行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定，根据上述法律规定，不属于人民法院行政诉讼受案范围。故原审法院对陆**的起诉裁定不予受理并无不当，本院予以维持。陆**的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一四年十二月十六日