冯**与萧县人民政府行政登记一审行政判决书

审理经过

原告冯**不服被告萧县人民政府土地登记行为一案，本院于2015年7月23日立案受理后，于2015年7月28日向被告萧县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年10月30日公开开庭审理了本案。原告冯**及委托代理人裴亚政，萧县人民政府的委托代理人邵*，第三人冯**的委托代理人魏**、彭**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2010年2月18日，萧县人民政府为冯**颁发了萧*用（2010）第21891号《集体土地使用权证》，登记土地位于萧县圣泉乡彭庄行政村，土地面积为220平方米，建筑占地为90平方米，土地用途为住宅。

原告诉称

原告冯*昌诉称：诉争土地系1980年左右土地调整时，由村里发包给冯*昌使用。1990年，冯*昌在争议土地上建房一间，并一直居住使用至今。2014年12月，冯**声称争议土地已由其办理了土地使用证，要求冯*昌搬出，引发纠纷，后经多次调解未果。萧县人民政府的登记行为严重侵害了冯*昌的合法权益，请求依法撤销萧县人民政府为冯**颁发的《集体土地使用权证》。

被告辩称

被告萧县人民政府答辩称：一，冯**的起诉已超出法定起诉期限。冯**诉状中声称其于2014年12月已得知萧县人民政府的登记行为存在，其于2015年7月提起诉讼，已超出法定六个月的起诉期限。二、萧县人民政府的登记行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回冯**的起诉。

第三人冯**陈述称：一，同意萧县人民政府的答辩意见。二、本案诉争土地一直由冯**占有使用，地上房屋亦是冯**所建，冯**的起诉无任何事实依据，请求驳回冯**的诉

讼请求。

被告萧县人民政府提供的证据：1、冯**的土地登记申请审批表，证明萧县人民政府的登记程序合法；2、冯**的身份证明及用地申请和说明，证明萧县人民政府的登记事实清楚，符合法律规定的登记要件；3、地籍调查表，证明萧县人民政府的登记行为事实清楚，程序合法，依法进行了地籍调查，也能证明冯**与争议土地无利害关系；4、土地登记公告，证明萧县人民政府对登记行为进行了公告，冯**2007年时就应知道该登记行为；5、土地登记审批部分及土地登记卡，证明萧县人民政府的登记行为经过相关审批，程序合法。

原告冯**提供的证据：1、冯**的身份证复印件；2、萧县圣**民委员会2015年6月23日出具的证明一份，证明争议土地及地上房屋均属冯**所有；3、2014年12月10日冯**与冯**的调解协议一份，证明冯**承认争议土地及房屋属冯**所有；4、萧县圣**民委员会于2015年9月26日出具的证明一份，证明冯**在本村拥有多处宅基地；5、土地登记申请书一份，证明冯**在本村拥有宅基地并办理了土地使用证。

第三人冯**提供的证据：1、冯**的身份证复印件；2、杜**、王**、郑**、冯**、吴**、吴**出具的证明六份，证明争议土地一直由冯**占有使用，证明争议土地系1998年由冯**与冯**置换得来。

经庭审质证，冯**对萧县人民政府提供的证据发表如下质证意见：对萧县人民政府提供的1-5组证据的真实性无异议，但萧县人民政府提供的证据不具有合法性，也不能达到证明登记行为程序合法，事实清楚的目的。对冯**提供的证据发表如下质证意见：1、对证据1无异议；2、对证据2的真实性，合法性、关联性均有异议，该组证据系证人证言，证人均未出庭作证，无法对证人证言的真实性进行核实，该组证言也达不到冯**的证明目的。

萧县人民政府对冯**提供的证据发表如下质证意见：1、对证据1无异议；2、对证据2的真实性、合法性不予认可，该证明内容不真实；3、对证据3的合法性有异议，该协议的效力待定；4、对证据4及5的真实性无异议，但与本案不具有关联性。但不能达到证明目的，村民有两处以上的宅基地也可以同时登记，可合并计算其超标准使用面积。对冯**提供的证据发表如下质证意见：1、对证据1无异议；2、对证据2无异议，认为可以达到证明目的。

冯**对萧县人民政府提供的证据发表如下质证意见：萧县人民政府提供的证据具有真实性、合法性、关联性，能够达到证明登记行为合法的目的。对冯**提供的证据发表如下质证意见：1、对证据1无异议；2、对证据2的真实性、合法性均有异议，该证明内容违法；3、证据3达目到冯**的证明目的，不能证明协议中所述房地为本案争议房地；4、对证据4及5的真实性无异议，但与本案不具有关联性。但不能达到证明目的。

本院对上述证据认证如下：萧县人民政府提供的证据2冯**的用地申请和说明，该份证据记载“登记土地系冯**1982年前祖居使用，为村委会统一安排”与冯**自述系系1998年与冯**置换得来明显不符，不予采信。对萧县人民政府提交的其他证据予以采信。对冯**提供的证据予以采信。对冯**提供的证据2，因证人均未出庭作证，无法查明证言真实性，不予采信。

本院查明

经审理查明：冯**与冯**系父子关系。冯**于2007年1月7日就本案争议土地向萧县人民政府申请土地行政登记，并提交了自己的身份证明及用地申请和说明，在用地申请和说明中记载“登记土地系冯**1982年前祖居使用，为村委会统一安排”。萧县人民政府经过地籍调查、初审、审核，于2010年2月18日为冯**颁发了萧*用（2010）第21891号《集体土地使用权证》，登记土地位于萧县圣泉乡彭庄行政村，土地面积为220平方米，建筑占地为90平方米，土地用途为住宅，使用权人为冯**。后冯**与冯**因诉争土地的使用权发生争议，经调解于2014年12月10日达成调解协议一份，该协议中第二款约定，家中老宅基地及地上房屋、树木归冯**所有。后冯**称争议土地已由其办理了土地使用证，要求冯**搬出，引发纠纷，冯**遂向人民法院提起诉讼。

本院认为

本院认为：根据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，冯**于2014年12月知道萧县人民政府登记行为的存在，其于2015年5月向人民法院提起诉讼，未超出法定起诉期限，萧县人民政府认为冯**超出起诉期限的意见不能成立，本院不予支持。根据《土地登记办法》第九条第一款（一）项之规定，申请人申请土地登记，应根据申请事项提交土地权属来源证明及地上附属物权属证明。本案中，冯**向萧县人民政府申请土地登记时提供的用地申请和说明中记载“登记土地系冯**1982年前祖居使用，为村委会统一安排”与冯**当庭陈述系1998年与冯**置换得来明显不符，故冯**登记土地的权属来源不清，且冯**申请土地登记时未提供地上附属物权属证明。综上，萧县人民政府作出的登记行为事实不清，证据不足，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：

裁判结果

撤销萧县人民政府于2010年2月18日为冯**颁发萧集用（2010）第21891号《集体土地使用权证》的行政行为。

案件受理费50元，由萧县人民政府承担。

如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。

裁判日期

二〇一五年十二月四日