江**与龙岩市人力资源和社会保障局不履行法定职责一审行政判决书

审理经过

原告江*发诉被告龙岩市人力资源和社会保障局、第三人金龙能**限公司不履行工伤行政认定法定职责一案，于2014年8月1日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2014年9月2日公开开庭审理了本案。原告江*发及其委托代理人江**，被告龙岩市人力资源和社会保障局的委托代理人邱**到庭参加诉讼。第三人金龙能**限公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。

原告诉称

原告江*发诉称，2010年5月，原告受包工头洪**邀请，为第三人下属的吕凤煤矿从事采掘工作，劳务报酬按采掘进度或点工计付。2010年12月26日下午，原告在井下从事掘进工作时，被石块砸伤颈背部，被送往龙**医院抢救。2011年5月13日原告向法院起诉要求第三人赔偿损失。6月10日法院转来第三人提交的被告作出的岩劳社伤认（2010）80-352号《工伤认定决定书》。原告不服，向龙岩市人民政府申请行政复议。龙岩市人民政府于2011年9月6日作出龙政行复（2011）25号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的岩劳社伤认字（2010）80-352号《工伤认定决定书》。原告向法院提起行政诉讼。被告于2011年12月13日作出撤销岩劳社伤认字（2010）80-352号《工伤认定决定书》的决定。原告不同意撤诉，法院于2011年12月20日作出（2011）龙新行初字第46号行政判决，确认被告作出的岩劳社伤认字（2010）80-352号《工伤认定决定书》违法。第三人不服，提起上诉。2012年3月14日，龙岩**民法院作出（2012）岩行终字第27号行政判决，驳回上诉，维持原判。2012年4月1日，原告向法院起诉要求第三人赔偿损失。法院认为原告与第三人之间为事实劳动关系，应当按《工伤保险条例》的规定处理，于2012年6月28日作出（2012）龙**初字第2603-1号民事裁定，驳回原告的起诉。原告不服，提起上诉。2012年11月6日，龙岩**民法院作出（2012）岩民终字第792-1号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。原告向福建**民法院申请再审。福建**民法院于2014年5月16日作出（2014）闽民申*413号民事裁定，驳回原告的再审申请。2014年7月1日，原告只好到被告处，要求被告对原告作出工伤认定，被告答复原告的工伤已经超过1年，不能对原告再次作出工伤认定。原告认为，原告为了明确与第三人之间是否属于劳动关系，一直在提起行政和民事诉讼，诉讼期间可以作为中断工伤认定的事由；根据《工伤认定办法》的规定，撤销了工伤认定决定书不等于工伤认定结束，被告还应该作出是否属于工伤的认定决定，原告在为本案第三人工作时受伤．依法应当认定为工伤，被告以原告的工伤已经超过一年为由，不对原告作出工伤认定，侵犯了原告的合法权益。为此，原告诉到法院，要求被告对原告作出工伤认定决定。

被告辩称

被告龙岩市人力资源和社会保障局辩称，原告未向被告提出工伤认定申请，要求被告作出工伤认定无事实依据。第三人于2010年12月30日向被告工伤认定申请。被告同日受理，并作出岩劳社伤认字（2010）第80-352号《工伤认定决定书》，于2011年1月19日送达原告及第三人。原告申请行政复议，龙岩市人民政府作出龙政行复（2011）25号行政复议决定，维持被告的工伤认定决定。原告提起行政诉讼。被告于2011年12月13日以“用人单位与受伤害职工的劳动关系存在争议，且没有将工伤认定决定书及时送达给受伤害职工，作出的工伤认定决定在程序上存在瑕疵”为由，作出《关于撤销岩劳社伤认字（2010）第80-352号﹤工伤认定决定书﹥的决定》（岩劳社（2011）265号）。之后，第三人未要求被告继续作出工伤认定决定。请求驳回原告的诉讼请求。

第三人金龙能**限公司未向本院提交书面意见。

原告江**提供以下证据：龙岩市劳动和社会保障局岩劳社（2011）265号《关于撤销岩劳社（2010）第80-352号〈工伤认定决定书〉的决定》、龙岩市新罗区人民法院（2011）龙新行初字第46号行政判决书及（2012）龙**初字第2603-1号民事裁定书、龙岩**民法院（2012）岩行终字第27号行政判决书及（2012）岩民终字第792-1号民事裁定书、福建省高级人民法院（2014）闽民申*413号民事裁定书，以证明原告江**受伤经过，第三人提出工伤认定申请，被告作出工伤认定后决定撤销，撤销后被告未重新作出工伤认定；原告提起行政诉讼和民事诉讼，最终被裁定与第三人之间属于劳动关系，所以原告要求被告基于第三人的申请，重新作出工伤认定。

经庭审质证，被告对原告提供的证据没有异议，本院予以确认。

本院查明

经审理查明，从2010年5月起，原告江*发在第三人金龙能**限公司下属的吕凤煤矿从事采掘工作，双方未签订劳动合同。2010年12月26日，原告江*发在吕凤煤矿井下六采区＋205水平工作面上中班，因煤矸石垮落，原告江*发的颈部被砸伤。当天，原告江*发被送往龙**医院住院治疗。经诊断，原告江*发的伤情为：颈髓不全损伤（中央型）；环椎左后缘骨折。2010年12月30日，第三人金龙能**限公司向被告提出工伤认定申请。被告于2010年12月31日作出岩劳社伤认字（2010）第80-352号《工伤认定决定书》，认定原告2010年12月26日在吕凤煤矿井下作业颈部被煤矸石砸伤为工伤。原告江*发于2011年7月19日向龙岩市人民政府提出行政复议申请。2011年9月6日，龙岩市人民政府作出行政复议决定，维持被告作出的工伤认定决定。原告江*发不服诉至本院。诉讼中，被告于2011年12月13日作出《关于撤销岩劳社伤认字（2010）第80-352号〈工伤认定决定书〉的决定》。因原告江*发不同意撤诉，本院于2011年12月20日作出（2011）龙新行初字第46号行政判决，确认被告作出的岩劳社伤认字（2010）80-352号《工伤认定决定书》违法。第三人金龙能**限公司不服，提起上诉。2012年3月14日，龙岩**民法院作出（2012）岩行终字第27号行政判决，驳回上诉，维持原判。

本院认为

本院认为，被告具有对辖区职工是否工伤作出行政确认的法定职权，故本案被告行政主体适格。虽然第三人于2010年12月20日向被告提出了工伤认定申请，但被告于2011年12月13日作出《关于撤销岩劳社伤认字（2010）第80-352号〈工伤认定决定书〉的决定》后，第三人并未向被告提出重新认定的申请。原告完全可以根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定向被告提出工伤认定申请，但原告至今未提出申请。原告主张被告不作为，理由不能成立。原告要求被告对第三人的工伤认定申请重新作出工伤认定决定，没有法律依据。对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告江**的诉讼请求。

本案案件受理费50元，由原告江**负担。

如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于龙岩**民法院。

裁判日期

二〇一四年九月十九日