金**与济南市**城分局土地行政答复一审行政判决书

审理经过

原告金**不服被告济南市**城分局2013年12月25日作出的《关于彩石镇西彩石六村金**申请果树补偿款的回复》（以下简称回复），于2014年3月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月27日公开开庭审理了本案。原告金**的委托代理人马*、余*，被告济南市**城分局的委托代理人马**，第三人济南市历**村民委员会的委托代理人孙**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告作出回复的内容为：金现宝：您好，就您向我局申请果树补偿款一事现回复如下：为提供山东省国家安全厅用地，分两期征收彩石镇西彩石六村集体土地163.20亩。其中一期征收土地140.07亩，二期征收土地23.13亩。您所反映的种植果树的地块位于一期征收土地范围内，该宗土地地上附着物清点时，所有果树是以村集体小组为单位进行清点登记的，分别是西彩石六村第二生产组、第三生产组、第四生产组三个生产小组。该宗土地地上附着物严格按照省财政厅、物价局、省国土资源厅《关于济南等三市调整地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁**（2008）178）号文件标准对地上附着物进行补偿，补偿费共计1155.7666万元。前期补偿资金已拨付给西彩**委员会，资金的分配由西彩**委员会具体落实。您申请中所涉及的土地地上附着物已经清点，地上附着物补偿款已经一并拨付到西彩**委员会。因此，您应向彩石镇西彩**委员会申请支付相应的果树补偿款。

举证期限内，被告提交如下证据、依据：1、山东省人民政府鲁**（2009）1670号批复，用以证明征收了第三人的部分土地；2、济南市国土资源局公告，用以证明对征收土地进行补偿情况；3、土地征收协议书与核算表、第三人出具的三份收款收据，用以证明相应补偿款已经支付给第三人；4、法律法规：《中华人民共和国土地管理法》第49条、《济南市统一征用土地暂行办法》（204号令）第10条第2款，《济南市土地征收管理办法》（238号令）第15条。

原告诉称

原告金*宝诉称，2005年5月原告、李**、王**与第三人签订《党山坡荒山承包合同书》，约定原告、李**、王**承包党山坡荒地发展种植和养殖，承包期限为30年。合同签订后，原告、李**、王**在承包的荒山上各自发展了种植和养殖。2009年山东省人民政府作出鲁政土字（2009）1670号批复，征收济南市历城区彩石镇共计93380平方米土地，其中包括原告个人种植果树的10.3255亩土地。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条第1款、《山东省土地征收管理办法》第22条第3款、《济南市土地征收管理办法》第22条之规定，青苗补偿费应归土地承包人所有。本案原告的果树补偿费被告应当支付给原告，被告却将原告的果树补偿费支付给第三人，明显违反法律规定。2014年1月原告申请行政复议，2014年2月28日原告收到济南市人民政府作出的济政复集决字（2014）01号复议决定书，维持了被告的违法行为。原告为了维护其合法权益，向贵院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的回复，责令被告重新作出具体行政行为，诉讼费用由被告承担。

原告提交如下证据、依据：1、经过公证的承包合同书原件，用以证明原告承包了被征收的土地并在土地上从事了种植与养殖，被告应将青苗补偿款支付给原告；2、声明书复印件，用以证明被告征收地块的青苗补偿款属于原告，不涉及其他任何人；3、山东省人民政府鲁**（2009）1670号批复，证明原告承包的土地被政府征收；4、复议决定书；5、法律依据：《山东省土地征收管理办法》（226号令）第22条第3款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条。

被告辩称

被告济**历城分局辩称，被告作出的答复事实清楚，依据充分，向第三人支付果树补偿款符合法律规定，承包地征地补偿费用分配纠纷属于民事纠纷。请求人民法院依法维持被告作出的回复。

第三人济南市历城区彩石镇西彩石六村民委员会述称，同被告意见。

经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交的证据1与原告提交的证据3一致，与本案待证事实有关联，且客观真实，来源合法，本院予以认定；证据2、3与本案待证事实有关联，且客观真实，来源合法，本院予以认定。原告提交的证据1、2，被告认为与本案无关联性，第三人对证据1的真实性有异议，认为内容有篡改与后加的嫌疑，修改部分没有加盖公章，且本案所涉青苗补偿款不在原告承包合同内，认为证据2与本案无关，综上，原告提交的证据1、2与被诉行为无关联性，故上述证据不作为定案依据。。

本院查明

经审理查明，2009年12月30日，经山东省人民政府关于济南市历城区2009年第六批次城市建设用地批复同意济南市历城区58842平方米农用地转为建设用地，位于济南市历城区彩石镇西彩石六村，东至西彩石六村耕地、未利用地，西至西彩石六村未利用地，南至黑峪林场，北至西彩石六村耕地，补偿安置费用共计2271.0442万元，2011年7月11日，济南市历城区彩石镇人民政府将涉案土地安置补偿款2271.0442万元支付给第三人。2013年12月21日，原告向被告提出书面申请，请求被告支付其10.3255亩土地上果树补偿款74.3436万元。2013年12月25日，被告作出答复，原告不服，向济南市人民政府提出行政复议。2014年2月28日，济南市人民政府作出济政复集决字（2014）01号行政复议决定，维持了被告作出的回复。原告不服，于2014年3月11日，向本院提起行政诉讼。

本院认为

本院认为，程序方面，原告于2013年12月21日向被告提出申请后，被告经过调取有关证据，于同年12月25日作出回复，程序得当。

被告作出的回复依据的是山东省人民政府鲁**（2009）1670号批复、济南市国土资源局《征收土地补偿安置方案公告》、《土地征收协议书》及第三人出具的收款收据，该回复只是对涉案土地征收程序的告知，从上述证据来看，被告不是土地补偿安置款的拨付单位，原告以被告支付程序违法，请求人民法院撤销回复，本院不予支持。依据最**法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告金**的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告金**负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省**民法院。

裁判日期

二０一四年四月二日