庞*和与安阳县人民政府宅基地申报一案一审行政裁定书

审理经过

原告庞*和不服被告安阳县人民政府1985年5月14日社员宅基地申报表一案，于2013年7月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2013年7月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2013年9月22日和2014年4月14日公开开庭审理了本案。原告庞*和及其诉讼代理人、被告诉讼代理人、第三人南**委会及第三人庞付只到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告庞*和诉称，原告父亲庞XX在1949年12月23日土改时分得南瓦**北宅基地一块并盖了房子居住至今。2012年4月底原告拆了旧房子，在盖新房时，第三人庞**无故阻挡并出示了1985年5月1日二被告逐级报批的社员宅基地申报表，主张宅基地是他的。根据1998年11月4日通过的《中华人民共和国村民委员组织法》，村民委员会这个名字是1998年该法实施后才有的，而二被告在报批申报表时，未查明事实，在南**委会弄虚作假的情况下，于1985年5月14日对该申报进行报批造成第三人庞**对我的侵权。故要求依法撤销庞**的社员宅基地申报表。原告提交的证据材料有：1、庞**宅基地申报表；2、1984年庞XX林权证；3、1949年房屋所有权证书；4、南**委会证明三份；5、庞委员社员宅基地申报表一份。

被告辩称

被告安阳县人民政府辩称，因社员申请表在先，土地局成立在后，故社员申请的材料档案不在土地局备案，我局未能调查到相关证据材料，故没有土地地籍档案。被告未提供相关证据材料。

被告瓦店乡人民政府辩称，宅基地申报表盖的都是村委会的章，当时乡、村各有一份，县档案局有一份，因为时间过长，好多档案都遗失了。但申报表内容为事实。被告瓦店乡人民政府未提供证据。

第三人南**委会述称，经问当年参与丈量的老干部，84年之前盖的是自治委员会的章，之后盖的是村民委员会的章。南**委会提交的证据材料有：雷明礼等17户社员宅基地申报表。

第三人庞付只述称，1982年《中华人民共和国宪法》就确认了村民委员会的法律地位，因此村委会的报批行为是依法有效的，而庞*和所持有的家产分配单是父亲庞XX2003年去世之后捏造的，故原告的起诉是无理的，要求驳回。第三人庞付只提供的证据有：1、瓦**出所证明；2、瓦**出所户籍证明；3、（2004）安刑初字第35号刑事判决书。

本院依原告申请调取了瓦店乡人民政府马**、南**委会干部冯家学笔录各一份。

经庭审质证，本院对下证据作如下确认，原告提交的证据材料取得程序和收集方法合法，但不能证明其起诉在法定诉讼时效内，故对其提供的证据不予认定；第三人南**委会、第三人庞付之提供的证据材料取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。

本院查明

经审理查明：庞付只社员宅基地申报表系1985年5月14日经南**村委会、瓦店乡人民政府、安阳县人民政府逐级报批形成。该申报表中注明：户主庞付只，东西13.9米，南北17米，占地236平主米，并注明：该表一式三份，经县批准后大队、公社、县各存一份，社员持宅基使用证。宅基证号：313。原告对此有异议，于2013年7月16日起诉来院，要求撤销该申报表。诉讼中，原告庞*和对该表中“安阳县**村民委员会”印章的真实性及加盖时间提出异议，并于2013年9月22日提出鉴定申请，要求对社员宅基地申报表上的村民委员会的印章加盖时间进行鉴定；2014年1月1日原告提出变更鉴定申请为：1、鉴定社员宅基地审报表（1985年5月1日）村、乡、县报表上的盖章时间是1986年以后至1997年期间为盖章时间。2、申请鉴定1986年以后的南瓦**员会和1998年颁布村民委员会组织法南瓦**委员会的公章真假。2014年2月24日原告向本院提出调取证据申请，要求依法调取南瓦店村或瓦店乡政府1986年至1997年期间的下帐凭证每年6份，以作鉴定比对材料。2014年3月10日我院根据原告申请，向瓦店乡人民政府和南**委会调取相关材料，经调查瓦店乡人民政府工作人员马XX、南**委会干部冯XX其二人表示因时间较长已无上述材料。另原告在法定期限内亦未能提供其他相关鉴定材料。上为本案事实。

本院认为

本院认为，原告起诉的庞付只社员宅基地申报表系1985年5月14日形成的，而《中华人民共和国行政诉讼法》系1990年10月1日施行的，该行为发生在行政诉讼法实施之前，根据行政诉讼法不溯及既往的法律适用原则，其行为不受行政诉讼法的调整，不能作为行政诉讼案件由法院处理，而应由作出具体行政行为的行政机关予以解决。诉讼中原告虽对1985年5月14日社员宅基地申报表的南**委会的盖章时间及南**委会印章的真假提出异议并申请鉴定，以证明该行为系1998年以后实施的，但其在规定期限内未提供相关材料，根据《最**法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条的规定，应承担举证不能的法律后果，对此本院不予支持。综上，根据《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十二条第二款之规定裁定如下：

裁判结果

驳回原告庞**的起诉。

案件受理费50元，由原告庞*和负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省**民法院。

裁判日期

二〇一四年四月三十日