孔*为土地登记行政管理一案二审行政判决书

审理经过

上诉人孔*为土地登记行政管理一案，不服邓州市人民法院（2011）邓*初字第07号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人孔*委托代理人孙**、杨**，被上诉人孔**及委托代理人刘**、屈**，一审被告邓州市人民政府委托代理人李**、许学习到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

邓州市人民法院一审查明：1988年，原春风阁5组组长派群众代表张**等进行规划丈量宅基时，同意原告孔**使用该争议宅基，孔**在该地上栽种有树木，并出资将该地上的祁家坟起走。1991年―1996年陈**任组长，1994年村组同意将该地归孔*使用，孔*缴纳了相关办证的费用，于1994年5月20日取得邓**（94）字第05012号集体土地建设用地使用证。原告孔**知道该证后，以侵犯其合法权益为由提起行政诉讼，请求撤销孔*的土地证。

一审法院认为

邓州市人民法院认为：依法颁发土地证是被告的法定职责，但被告未能提交办证时的地籍档案，无证据证明被告发证的行为正确合法。原告自1988年起就开始管理使用该争议之地，被告1994年5月20日又将该地登记在第三人名下，在该地存在争议的情况下依法不能发证。被告未查明事实就进行发证是违法的，依法应当予以撤销。被告和第三人辩称，原告起诉超过法定诉讼期间，不具备原告资格，请求驳回原告的诉讼请求，由于原告不知道被告发证的内容，其起诉期限从知道或者应当知道该证的内容之日起计算，对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年的法院不予受理，原告不知道发证的内容，且一直管理使用争议之地，于2010年12月24日知道后，起诉要求撤销第三人的土地证，没有超过法定的20年的规定，根据《最**法院关于执行若干问题的解释》第四十二条的规定，被告和第三人请求，依法不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，判决：撤销被告邓州市人民政府1994年5月20日颁发给孔*的邓**（94）字第05012号集体土地建设用地使用证。案件受理费50元，由被告负担。

上诉人诉称

孔*不服该判决上诉称：上诉人的土地证四至与孔**无任何联系，颁证行为与其没有法律上的利害关系，没有证据能够证明此地归孔**使用和树是其所栽，孔**不具备原告主体资格，从1988年至1994年5年多时间，孔**更未在该宗地建房，依照土地管理法律规定，应予收回，由村、组调整、安排给上诉人使用，司法权不能干预行政裁量权。虽然颁证档案丢失，但上诉人提供有正规办证支出费用票据、春**委会的证明，且有东西邻居、时任组长、村支部书记等人到庭做证的证人证言等证据证明颁证行为合法，一审撤证不当。孔**提供的证人证言属可变证据，证人没有到庭做证，不应采信，不能对抗到庭的证人证言。孔**的起诉超过了3个月的起诉期限。请求二审法院依法撤销一审判决，驳回孔**的诉讼请求或起诉。

被上诉人辩称

被上诉人孔**答辩称：1988年村、组规划时，已将该地规划给被答辩人，并栽树、支出迁坟费用，实际占有使用至今，答辩人与颁证行为存在法律上的利害关系，有权提起行政诉讼。答辩人提供的群众代表张**、陈**及现任组长陈**等证言，足以证实答辩人早在1988年实际使用该地。上诉人不具备申请宅基地条件，是利用其与原居委会的关系，将答辩人早已使用的土地办其名下。本案的举证责任在行政机关，行政机关提供不出办证的法律依据，而上诉人提供的证据只能证明他办证的事实过程和支出费用情况，不能作为行政机关的法律依据。本案涉及不动产，答辩人的起诉并未超过起诉期限。一审判决正确，应予支持。

一审被告邓州市人民政府未提交书面答辩状，庭审中称孔**已有多处宅基地，不具备原告主体资格。发证时孔*虽然才14岁，这与当时社情有关，予以认可。虽然没有提交颁证档案，但原来有土地所收费票据，并有多人证明颁证合法，应维持颁证行为。

本院查明

本院二审查明：1994年5月20日，邓州市人民政府为孔*颁发了邓**（94）字第05012号集体土地建设用地使用证，邓州市人民政府未能提交办证时的档案材料，孔*提供了相关交费票据、居委会证明、证人证言。孔**称其于2010年11月知道该证，以该土地早已规划给其使用并种有树，出资将祁家坟起走已实际管理为由，于2011年4月向邓**民法院提起行政诉讼，请求撤销该证。

本院认为

本院认为：邓州市人民政府对辖区内土地使用权依法享有登记职权。一审时，孔**提供证人证言证明1988年组里将该宅基地规划归其使用，并种树、出资起走祁家坟，因此，孔**与颁证行为存在着法律上的利害关系，具备原告诉讼主体资格。本案涉及不动产，不知道具体行政行为内容的最长起诉期限为20年，孔**称其于2010年11月知道该证，于2011年4月起诉，其起诉并未超过20年起诉期限的规定。因此，孔*称孔**不具体原告主体资格和其起诉超过起诉期限的上诉理由，本院不予采信。经对被诉具体行政行为的合法性进行审查，邓州市人民政府未有提供作出具体行政行为时的证据、依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件”和《最**法院关于贯彻执行若干问题的解释》第二十六条规定“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行为没有证据、依据”之规定，一审法院以邓州市人民政府未能提交办证时的地籍档案，无证据证明其颁证合法为由，予以撤销被诉的土地证并无不妥，本院予以维持。一审时，孔*虽然提交多份证据，证明其取得该土地使用权，但尚不足以证明颁证时该土地不存在争议及颁证行为的合法性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持一审判决。

二审诉讼费50元，由上诉人孔*负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二?一二年六月七日