桑植县**有限公司诉桑植**煤矿合同纠纷一案一审民事判决书

审理经过

原告桑植县**有限公司（以下简称劳务开发公司）诉被告桑植县天子山煤矿（以下简称天子山煤矿）合同纠纷一案，本院于2015年10月14日受理后，依法由审判员曾**担任审判长，与审判员阙道银、人民陪审员刘**组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭进行了审理。书记员陈**担任记录。原告劳务开发公司的委托代理人向钦、被**山煤矿法定代表人周**及其委托代理人王**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告诉称：2011年10月28日，原告与天**煤矿签订《内部合作经营桑植县天**煤矿鼓风溪井协议书》。约定合营时间25年，协议签订后，原告积极整改、购买设备、勘探资源、支付各项费用，至2014年10月，原告共投入资金1000多万元。2014年，被告天**煤矿申请政府对该矿实施关闭退出，致使原告投入的资金损失殆尽，不能实现合同目的。故诉至法院，请求依法判决被告赔偿损失300万元并承担诉讼费。

原告为支持其主张，向本院提交了下列证据：

证据1、原、被告签订的《内部合作经营桑植县天子山煤矿鼓风溪井协议书》一份，拟证明原、被告之间通过合同约定形成的权利义务关系，且该合同经律师见证、主管部门同意，合法有效；

证据2、原告与张某某签订的《桑植县天子山煤矿（鼓风溪井）非国有资产转让协议》一份，拟证明被告在与张某某解除经营协议后原告以1900万元的价格又与张某某签订该矿井的非国有资产转让协议，并已实际支付666万元；

证据3、关闭煤矿申请报告，拟证明被告于2014年8月30日向主管部门提出关闭申请；

证据4、张**退办（2014）4号文件复印件一份、桑政函（2014）125号文件复印件一份，拟证明天子山煤矿属于被直接关闭的小煤矿；

证据5、原告对天**煤矿的投入明细帐目凭证复印件共291份，拟证明原告在经营天**煤矿期间共投入资金12211148.31元。

被告辩称

被告天子山煤矿答辩称：1、原告投资12211148.31元是虚报的，是管理亏空，不是真实投资。2、要求赔偿损失没有法律依据，不是合作经营，是租赁承包，双方签订的协议违反法律强制性规定，属无效协议。3、关闭煤矿是政策规定，在申请关闭过程中，得到原告的同意，我矿给原告递送过终止合同通知书，不存在违约，请求依法驳回原告的诉讼请求。

被**山煤矿为支持其抗辨理由，向法庭提交了下列证据：

第一组：1、湘政办发（2014）38号文件复印件一份、湘煤关退办（2014）1号文件复印件一份，拟证明关闭落后小煤矿是国家政策的规定；2、桑**（2014）125号文件复印件一份、桑煤关退办告字（2014）2号文件复印件一份，拟证明天**煤矿属于直接关闭的小煤矿；3、桑**（2015）13号文件复印件一份，拟证明天**煤矿已进入企业清算改制程序；4、通知三份，拟证明天**煤矿关闭后被停止供应火工品、停止供电、停止生产。

第二组：《内部合作经营桑植县天子山煤矿鼓风溪井协议书》一份，拟证明双方名为合作经营，实为租赁承包，违反法律禁止性规定，属无效协议。

第三组：1、《釆矿许可证》，拟证明天子山煤矿有效期至2014年5月30日止；2、《煤炭生产许可证》，拟证明天子山煤矿生产期限至2013年12月31日止；3、营业执照正、副本，拟证明天子山煤矿只能进行技改，不能开采，不存在有挖掘工程和机械设备投入。

第四组：机械设备借条三份，拟证明原告没有购买机械设备，诉称购买设备是虚假的。

第五组：1、《终止合同通知书》、《催款通知书》一份，拟证明原告没有按期交纳相关费用，截止2014年7月10日，尚欠承包费73150元，严重违约，被告向原告发出了《终止合同通知书》、《催款通知书》；2、王**证言一份，拟证明《终止合同通知书》、《催款通知书》是其与周**于2014年9月8日一同送到原告方负责人鞠和平的办公室，但鞠和平没有接收。

第六组：公告二份，拟证明天子山煤矿关闭清算已经张家界日报两次公告，原告没有申报，属放弃权利。

经庭审质证，对原告劳务开发公司提交的证据，被告天**煤矿质证认为：对证据1的真实性没有异议，对证明目的有异议，双方名为合作，实为承包经营，违反法律规定，是无效协议；证据2与被告没有关系；证据3证明目的有异议；证据4无异议；证据5的真实性、合法性有异议，不能达到其证明目地。

对被告天子山煤矿提交的证据，原告劳务开发公司质证认为：对第一组证据的真实性、合法性无异议，不能证明其目的；第二、三、四、六组证据的真实性无异议，但不能达到证明目的；第五组证据的真实性、合法性有异议，不能作证据使用。

结合当事人的举证、质证意见，对原告劳务开发公司提交的证据作如下认证：证据1被告对真实性无异议，与本案具有关联性，本院予以采信；证据2、3具有真实性、关联性，本院予以采信；证据4被告无异议，与本案具有关联性，本院予以采信；证据5投资明细，被告不能完全确认原告在经营天子山煤矿期间没有投入，根据证据的可信度原则，对该组证据中直接用于煤矿改扩工程的投入部分即井下巷道工程208845元，营业税12154元，采矿使用费3000元，工伤保险费30013元，培训费27330元，资源费24850元，价格调节基金118200元，电费1224826元，炸药雷管及服务费355236元，生产工人工资31195元，水费3000元，材料费218196元，油料费11300元，管理人员工资551654元，本院予以采信。

对被告天子山煤矿提交的证据作如下认证：第一、二、三组证据具有真实性，本院予以采信；第四、六组证据与本案不具有关联性，本院不予采信；第五组证据不具有真实性、合法性，本院不予采信。

本院查明

根据上述确认证据，结合原、被告的当庭陈述，本院查明下列案件事实：2011年10月28日，天**煤矿（甲方）与劳务开发公司（乙方）签订一份《内部合作经营桑植县天**煤矿鼓风溪井协议书》。约定：甲方配合乙方做好换证工作，经营期限自2011年10月28日至2036年5月31日止；经营形式为甲方以天**煤矿鼓风溪井采矿经营权与乙方合作，乙方为投资经营的实际控制人，负责安全生产、经营管理、证照延续等一切投资；甲方每年向乙方收取遗留问题处理费用，标准为2012年6.05万元，以后每年递增10%，最高额每年不超过10万元，10万元标准交至2036年5月31日止，付款方式为每年7月10日前一次性付清；天**煤矿的经营盈亏由乙方负责；协议前的债权债务由甲方负责解决，协议后的权利义务由乙方承担。协议签订后，原告开始投资整改，支付井下巷道工程款208845元，营业税12154元，采矿使用费3000元，工伤保险费30013元，培训费27330元，资源费24850元，价格调节基金118200元，电费1224826元，炸药雷管及服务费355236元，生产工人工资31195元，水费3000元，材料费218196元，油料费11300元，管理人员工资551654元，共计2819799元。2014年10月30日，桑植县人民政府发文决定对桑**京煤矿等11家煤矿企业实施关闭，本案所涉天**煤矿属于被直接关闭矿井。

另查明，本协议签订前，天**煤矿是由案外人张某某经营管理，2011年10月28日案外人张某某将该矿非国有资产以1900万元（实际支付666万元）转让给原告后与被告解除了合同；

再查明，桑植县天**煤矿系全民所有制企业，于2006年5月17日登记成立，注册资金50万元，现有职工72人。2015年5月15日天**煤矿开始实施改制关闭清算。

本院认为

本院认为：采矿权是国家通过对采矿主体的审核，对具有采矿能力的企业或个人而授予的一项权利。天**煤矿所持有的采矿许可证是国家矿产主管部门批准给天**煤矿的采矿权，天**煤矿本应自行组织人员合理开采和综合利用。而天**煤矿将其承包给原告劳务开发公司生产经营，实际是以承包方式转让采矿权的行为。《中华人民共和国矿产资源法》第六条和**务院《探矿权采矿权转让管理办法》第三条均规定：除已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿外，采矿权不得转让。《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条规定：以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照**务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款，情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。天**煤矿与劳务开发公司于2011年10月28日签订的《内部合作经营桑植县天**煤矿鼓风溪开协议书》未经依法批准，违反了法律、法规的强制性规定，故该协议应属无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，原、被告双方未经依法批准，变更采矿权主体，导致协议无效，均应对因协议无效所造成的损失承担相应的责任。天**煤矿被依法直接关闭，给原告造成了一定的损失，原告提交的投资明细证据中，虽不能反映其在经营该矿时的盈余亏损情况，根据举证、质证的情况，结合2011年以来至诉讼发生时段的投入实际，原告投入的2819799元，有相关票据予以佐证，应当属于投入的损失，根据双方的过错程度，被告天**煤矿应承担1409899.5元（2819799元×50%），原告劳务开发公司承担1409899.5元（2819799元×50%）。故对原告劳务开发公司要求被告天**煤矿赔偿经济损失300万元的诉讼请求，本院对其中1409899.5元予以支持，其余部分，证据不足，本院不予支持。

综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条，《中华人民共和国矿产资源法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最**法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）的解释》第九十条之规定，判决如下：

裁判结果

一、被告桑植县天子山煤矿给付原告桑植县**有限公司经济损失1409899.5元，限于本判决发生法律效力后十日内履行完毕；

二、驳回原告桑植县**有限公司的其他诉讼请求。

如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

案件受理费30800元，诉讼保全费5000元，共计35800元，由原告桑**发有限公司负担17900元，被告桑植县天子山煤矿负担17900元。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省**人民法院。

裁判日期

二〇一六年二月十五日