白**与攀枝**政管理局工商行政登记一审行政判决书

审理经过

原告白**不服被告攀枝花市工商行政管理局（简称：市工商局）工商行政登记一案，于2015年5月27日向本院提起行政诉讼。本院依法于当日立案后，依法追加第三人攀枝**有限公司（简称：航**公司）参加诉讼。本院于2015年6月1日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政案件合议庭组成人员及书记员告知书等。本院依法组成合议庭，于2016年1月18日公开开庭审理了本案。原告白**及委托代理人潘*，被**商局的委托代理人孙**、龙**到庭参加诉讼。第三人航**公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。

被**商局根据航瑞商贸公司的申请，于2009年11月23日核准其股权变更登记和法人代表变更登记；于2009年12月10日核准了其注册资本变更登记；2014年7月17日核准其股权变更登记和法人代表变更登记。原告白**以申请材料不是本人签字或者盖章为由，请求撤销登记行为。

原告诉称

原告白*焱诉称，2014年4月11日，原告接到某法院执行局通知才得知，在原告完全不知情情况下，原告被登记为航**公司的股东和法定代表人。经原告辨认工商登记变更材料，材料上所有的“白*焱”签名及手印均是他人伪造，是虚假的登记材料。后**院执行局向航**公司的张**调查，张**承认申请材料均是他冒用白*焱的身份证、伪造签名办理的。

2015年2月2日，原告委托律师到被告市工**商贸公司的工商登记资料，经原告确认2009年11月20日、2009年12月9日、2014年7月15日的变更登记申请资料上的签名及手印均是他人伪造。原告认为，被告在原告未亲自到场、没有原告授权手续的情况下，审查不严格，将虚假的工商登记变更材料予以确认并登记，给原告造成严重影响，应当予以撤销。现请求判令撤销航**公司2009年11月23日核准的股权变更登记和法人代表变更登记、2009年12月10日核准的注册资本变更登记、2014年7月17日核准的股权变更登记和法人代表变更登记等，所有与原告相关的工商登记。案件受理费、鉴定费由被告承担。

原告白**向本院提交了下列证据在案予以证明：1、在被告处调取的变更登记资料（与被告提供的事实证据一致），证明2015年2月2日原告才知道登记错误；2、《成都**定中心文痕检鉴定意见书》，证明航**公司工商登记档案材料中（核准变更登记日期分别为2009年11月23日、2009年12月10日、2014年7月17日的《公司（分公司）档案变更登记》）共十三处“白**”签名字迹均不是白**本人所写，同时证明原告要求撤销三次虚假登记的主张；3、《民事调解书》，证明盐**院找到张**进行询问，张**承认是虚假登记，原告将不知情的情况如实告知法官，证明三次变更登记是虚假的；4、鉴定费发票2张以及诉讼费，要求被告承担。

被告辩称

被**商局质证认为，根据《有限公司股东变更登记提交材料规范》和《行政许可法》的规定，航**公司变更其公司股份申请文件，材料齐全，符合法定形式。对原告在被告处调取的变更登记资料、鉴定费用、《成都**定中心文痕检鉴定意见书》、《民事调解书》没有异议。

被**商局辩称，

被告作出的变更登记合法有效。

2009年11月20日，航**公司向被告提出公司变更申请，将股东侯*所持公司20万元股金（占注册资本40%）转让给吴某某；股东李某某所持公司30万元股金（占注册资本60%）转让给新股东白仕焱，法定代表人由李某某变更为白仕焱。航**公司向被告提交了：1、《公司变更登记申请书》；2、公司股东会决议（原件）；3、股金转让协议（原件）；4、新股东白仕焱身份证复印件；5、公司章程；6、公司执照正、副本。

2009年12月9日，航**公司向被告提出公司变更申请，将公司注册资本及实收资本，从50万元增加到500万元。增加的450万元，由股东白**出资270万元；吴某某出资180万元。航**公司向被告提交了：1、《公司变更登记申请书》；2、公司股东会决议（原件）；3、验资报告（原件）；4、公司章程；5、公司执照正、副本。

被告对其上述提供的公司变更登记相关材料进行认真审核后，根据国家工商总局制定的《内资企业登记申请提交材料规范》，认为该公司提交的变更登记申请材料齐全，符合法定形式，作出准予变更决定。

二、被告无法对变更登记书式材料签名真伪作出审查。原告对股东签名的真实性有异议，而工商登记只对登记申请人提交的申请材料进行形式上的审查，形式审查只要求签有该股东的名字即可，登记机关不对股东签字的真实性进行审查。据此，被告作出的航**公司变更登记，符合相关法律规定，合法有效。请求人民法院维持被告的行政行为。

被**商局向本院提交了以下证据、依据：

（一）程序证据：1、2009年11月23日的《公司变更登记审核表》，证明我局受理、准予原告变更登记，登记程序合法，尽到了审查义务；2009年11月24日签字的《企业登记颁证及归档记录表》，证明原告于2009年11月24日依法领取营业执照正本及副本。2、2009年12月10日的《公司变更登记审核表》，证明我局受理、准予原告变更登记，登记程序合法，尽到了审查义务；2009年12月11日签字的《企业登记颁证及归档记录表》，证明原告于2009年12月11日依法领取营业执照正本及副本。3、2014年7月17日的《公司变更登记审核表》，证明我局受理、准予原告变更登记，登记程序合法，尽到了审查义务；2014年7月21日签字的《企业登记颁证及归档记录表》，证明原告于2014年7月21日依法领取营业执照正本及副本。

（二）事实证据：1、2009年11月20日的《公司变更登记申请书》、《公司董事、监事、经理情况表》、《公司股东发起人出资情况表》、《公司法定代表人登记表》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、指定代表或委托代理人的身份证复印件、新股东身份证复印件、2009年11月19日攀枝**有限公司股东会决议（新旧）复印件、股东侯*、李**、白**、吴**签字的股权转让协议复印件、攀枝**有限公司2009年11月19日公司章程复印件。2、2009年12月9日的《公司变更登记申请书》、《公司董事、监事、经理情况表》、《公司股东发起人出资情况表》、《公司法定代表人登记表》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、指定代表或委托代理人的身份证复印件、新股东身份证复印件、2009年12月9日攀枝**有限公司股东会决议复印件、四川**事务所出具的攀枝**有限公司验资报告复印件、攀枝**有限公司2009年12月9日公司章程复印件。3、2014年7月15日的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《公司董事、监事、经理情况表》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、指定代表或委托代理人的身份证复印件、2014年7月15日攀枝**有限公司股东会决议（新旧）复印件、股东白**、张**、吴**、李**股权转让协议复印件、攀枝**有限公司2014年7月15日公司章程复印件，以上事实证据证明航**公司变更其公司股份申请文件，材料齐全，符合法定形式。

（三）法律依据：《行政许可法》第三十一条、《公司登记管理条例》第五十一条、《公司登记程序规定》第九条、《有限公司股东变更登记提交材料规范》，证明我局变更登记适用法律法规正确。

原告白*焱质证认为，对被告提供的三次变更登记从形式上符合形式要件，在第三次的变更上不符合形式要件，三次都是在原告不知情的情况下进行核实变更登记，对三次变更的登记中所有原告的签名进行申请了笔迹鉴定，已经被鉴定部门鉴定为不是原告亲笔书写签名，对三次虚假变更登记依法被撤销，对被告证明的内容不予认可，原告申请撤销被告作出的变更登记依法予以支持。

第三人航**公司经本院依法向其送达民事诉状副本、应诉通知书、举证通知书、民事诉讼权利义务告知书、开庭传票等相关法律文件，无正当理由拒不到庭参加诉讼，放弃对本案原告主张的事实及提交的证据进行质证、反驳、抗辩的权利，由此产生的法律后果依法应由其自行承担。

经庭审质证，本院对本案当事人提交的证据作出以下确认：原告提交的证据能够证明其在法定期限内提起诉讼，主体适格；《成都**定中心文痕检鉴定意见书》，能够证明本案变更登记资料中“白**”签名字迹不是白**本人所写。被告提交的证据，内容真实、形式合法，存在关联，具有证明力，本院予以采信。

本院查明

经审理查明，2009年11月20日，航**公司向被告提出公司变更申请，将股东侯*所持公司20万元股金（占注册资本40%）转让给吴某某；股东李某某所持公司30万元股金（占注册资本60%）转让给新股东白仕焱，法定代表人由李某某变更为白仕焱。航**公司向被告提交了：1、《公司变更登记申请书》；2、公司股东会决议（原件）；3、股金转让协议（原件）；4、新股东白仕焱身份证复印件；5、公司章程；6、公司执照正、副本。被**商局根据航**公司的申请，于2009年11月23日核准其股权变更登记和法人代表变更登记。

2009年12月9日，航**公司向被告提出公司变更申请，将公司注册资本及实收资本，从50万元增加到500万元。增加的450万元，由股东白**出资270万元；吴某某出资180万元。航**公司向被告提交了：1、《公司变更登记申请书》；2、公司股东会决议（原件）；3、验资报告（原件）；4、公司章程；5、公司执照正、副本。被**商局根据航**公司的申请，于2009年12月10日核准了其注册资本变更登记。

2014年7月15日，航**公司向被告提出公司变更申请，将股东吴某某所持公司200万元股金（占注册资本40%），150万元股金转让给张**，50万元股金转让给李**；股东白**所持公司300万元股金（占注册资本60%）转让给张**，法定代表人由白**变更为张**。航**公司向被告提交了：1、《公司登记（备案）申请书》；2、《法定代表人信息》；3、《公司董事、监事、经理情况表》；4、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证复印件；5、2014年7月15日攀枝**有限公司股东会决议（新、旧）复印件；6、股权转让协议；7、攀枝**有限公司2014年7月15日公司章程复印件。被**商局根据航**公司的申请，于2014年7月17日核准其股权变更登记和法人代表变更登记。

本案诉讼过程中，原告白**申请鉴定。经成都**定中心鉴定作出《成都**定中心文痕检鉴定意见书》，结论为，航**公司工商登记档案材料中（核准变更登记日期分别为2009年11月23日、2009年12月10日、2014年7月17日的《公司（分公司）档案变更登记》）共十三处“白**”签名字迹不是白**本人所写。原告白**支出鉴定费15600元。

本院认为

本院认为，被告市工商局具有对本辖区内的企业进行变更登记的法定职责。第三人航**公司向被告提出公司变更申请并提交了相关申请材料，相关申请材料符合变更登记相关法律法规规范要求的形式要件，被告据此审核作出准予变更登记的行为并不违反法定程序。但第三人航**公司提交的相关申请材料中“白**”签名不是白**本人所写，导致被告据此作出准予变更登记的行为缺乏事实依据，系证据不足，应予撤销。本案系申请人提供虚假材料导致登记错误，登记机关已尽到审慎审查义务，相关责任依法应当由第三人航**公司承担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项之规定，判决如下：

裁判结果

撤销攀枝**政管理局核准的攀枝**有限公司变更登记（2009年11月23日的股权变更登记和法人代表变更登记、2009年12月10日的注册资本变更登记、2014年7月17日的股权变更登记和法人代表变更登记）中与白**签名相关的变更登记。

案件受理费50元，公告费600元，鉴定费15600元，由攀枝**有限公司负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省**人民法院。

裁判日期

二〇一六年一月二十九日