范**诉叶县昆阳**事处土地行政处理一案二审行政判决书

审理经过

上诉人叶县**办事处因土地行政处理一案，不服河南省舞钢市人民法院（2015）舞行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人叶县**办事处武装部长张**及其法定代表人郝**的委托代理人李**、被上诉人范**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被诉行政行为：2015年10月9日，叶县城关乡人民政府作出城政土不（2015）1号《土地权属争议案件不予受理决定书》，内容为：“申请人范**申请土地确权一案，经审查，因申请人范**与陈**村委、陈**小学签订的土地归范**所有，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定。根据《土地权属争议调查处理办法》第十四条第（三）项之规定，该案件不作为争议案件处理，决定不予受理。……。”

一审法院查明

原审法院经审理查明，2005年10月29日，原告与叶县**庄学校、陈庄村委签订了一份土地使用权转让协议，由此与该地相邻村民张**、张**发生土地使用权纠纷。原告曾于2007年以土地侵权纠纷一案起诉至叶县人民法院，后**民法院、平顶**民法院、河南**民法院都以该民事侵权案件前提要经过确权，即原告范**应向有权作出处理的人民政府申请确权，待人民政府确权后，才能向人民法院起诉，驳回了范**对张**、张**的起诉。原告范**遂多次向叶县城关乡人民政府（现更名为叶县**办事处）提出土地使用权确权，被告于2015年10月9日作出城政土不（2015）1号《土地权属争议案件不予受理决定书》，以该案件不作为争议案件处理，决定不予受理。原告遂提起行政诉讼，请求撤销该不予受理决定书，并对原告的申请作出确权。

一审法院认为

原审法院认为，根据《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款规定，个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。具体到本案，原告依合同取得的土地使用权与其他人发生的土地使用权纠纷，在合同没有确认无效的情况下，被告即以土地违法案件不作为争议案件为由不予受理，显属不当，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决：一、撤销叶县城关乡人民政府（现叶**办事处）于2015年10月9日作出的城政土不（2015）1号《土地权属争议案件不予受理决定书》；二、限被告叶县**办事处自判决生效后三个月内重新作出行政行为。诉讼费50元，由被告叶县**办事处负担。

上诉人诉称

上诉人叶县**办事处上诉称，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地权属争议的确权主体是县、乡人民政府，我办事处是县政府的下设机构，不具备土地确权的法定职责。请求二审法院依法处理。

被上诉人辩称

被上诉人范**辩称，一审判决正确，上诉人的上诉理由不能成立。上诉人虽然是由城关乡人民政府改为街道办事处，但是级别还是一样，土地争议应该有权处理。

本院查明

本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。

本院认为

本院认为，一、《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。……。”本案，被上诉人范**与他人之间的土地争议，原叶县城关乡人民政府应依法予以受理并作出处理，其作出的城政土不（2015）1号土地权属争议案件不予受理决定，适用法律、法规错误，应予撤销，一审判决第一项处理正确，应予维持；二、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：“……市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”本案，原叶县城关乡人民政府经批准变更为叶县**办事处后，其作为叶县人民政府的派出机关，已无权处理土地争议纠纷。一审判决第二项属适用法律、法规错误，二审应予纠正；三、被上诉人范**原审诉讼请求第二项：“依法裁判城关乡人民政府履行法定职责，对于原告申请的确权案件作出公正的处理决定”，因叶县**办事处已无权处理土地争议纠纷，故该项诉讼请求应予驳回。综上所述，原审判决认定事实清楚，但适用法律、法规部分错误，二审应予纠正。上诉人叶县**办事处部分上诉理由成立，二审予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：

二审裁判结果

一、维持河南省舞钢市人民法院（2015）舞行初字第20号行政判决第一项，即“撤销叶县城关乡人民政府于2015年10月9日作出的城政土不（2015）1号土地权属争议案件不予受理决定”；

二、撤销河南省舞钢市人民法院（2015）舞行初字第20号行政判决第二项，即“限叶**办事处自判决生效后三个月内重新作出行政行为”；

三、驳回被上诉人范**原审诉讼请求第二项，即“依法裁判城关乡人民政府履行法定职责，对于原告申请的确权案件作出公正的处理决定”。

一审案件受理费50元，由上诉人**办事处承担；二审案件受理费50元，由被上诉人范**承担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一六年三月二十三日