任*与洛阳市国土资源局土地行政复议纠纷一审行政判决书

审理经过

原告任*不服被告洛阳市国土资源局（以下简称洛阳市国土局）作出的洛国土资复（2015）18号行政复议不予受理决定书（以下简称18号决定书），于2015年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月30日立案后，7月2日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月11日、12月29日公开开庭审理了本案。原告任*及其委托代理人杜*、被告**土局副局长孙**、委托代理人朱**、田**、第三人洛阳市**河分局（以下简称瀍**局）局长张**、委托代理人杜**、第三人河南**限公司（以下简称正**司）委托代理人蔺**、孙**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告洛阳市国土局于2015年6月10日作出18号决定书，内容如下：任*对瀍河分局向正**司作出的洛国土资瀍罚字（2015）03号行政处罚决定书（以下简称3号处罚决定书）不服，于2015年6月9日向洛阳市国土局提出行政复议申请。后者经审查，认为3号处罚决定书对任*权利义务不产生影响，任*不具备提出行政复议申请的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二条、第六条、第十七条的规定，决定不予受理。

原告诉称

原告任*诉称，3号处罚决定书和自身有直接具体的权利义务关系。该决定书系瀍**局接到原告对正**司土地违法举报后，为应对诉讼而作出的，该决定书认定事实不清、适用法律错误，对正**司罚款畸轻，未依法没收正**司违法所得，应予以撤销。洛阳市国土局不受理原告复议申请属行政不作为，应当依法纠正。请求本院：1.撤销18号决定书；2.确认被告拒绝履行《行政复议法》受理原告复议申请的行政不作为违法；3.责令被告按《行政复议法》履行原告对第三人瀍**局提起行政复议的受理职责。

原告向本院提交的证据为：1.徽安新城销售广告，证明正**司面向社会公众发布徽安新城商品房销售广告；2.购房协议，证明原告与正**司签订房屋认购协议；3.购房款收据，证明原告根据房屋认购协议付清了43万元购房款；4.原告对正**司违法行为的举报材料、被告对原告举报作出的回复，证明原告的举报行为和被告作出回复的事实；5.立案呈批表、3号处罚决定书，证明瀍**局是在原告举报后才对正**司违规用地行为进行立案查处，且瀍**局作出的3号处罚决定书适用法律错误，未没收正**司的违法所得，处罚偏轻；6.复议申请书及18号决定书，证明原告向被告提起行政复议，被告认为原告不具有行政复议申请人资格。

被告辩称

被告洛阳市国土局辩称，原告不具备行政复议申请人法定资格，洛阳市国土局作出的18号决定书符合法律规定，原告诉求缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告起诉。

被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.任*与正**司签订的《内部认购协议》；2.正**司向任*出具的购房《收据》；3.3号处罚决定书；4.任*向洛阳市国土局提交的行政复议申请书；5.18号决定书。证据1、2证明任*与正**司存在房屋买卖合同关系，但并非行政处罚利害关系人；证据3—5证明18号决定书认定事实清楚，程序合法。

被告洛阳市国土局提供的法律依据：《行政复议法》。

第三人瀍河分局述称，完全同意被告意见。

第三人正**司述称，正**司是依据洛阳市的相关文件进行工程建筑，愿意接受3号处罚决定书的处罚。

第三人瀍**局、正**司均未向本院提交其他证据。

经庭审质证，原告对被告出示的证据发表的质证意见为：对证据1、2的真实性无异议，对证明方向有异议，原告作为业主是该土地违法建设行为的直接受害人，与3号处罚决定书有直接利害关系；对证据3—5的真实性无异议，对证明方向有异议，原告认为其与瀍**局作出的3号处罚处罚决定书有利害关系，有复议主体资格。

被告对原告出示的证据发表的质证意见为：对证据1—3的真实性不发表质证意见，无法判定证据的真实性；对证据4—6的真实性无异议；对证据1—6的证明方向均有异议，认为与本案无关、与瀍**局作出的处罚决定无关。

第三人瀍**局、正**司同意被告对原告证据的质证意见，对被告出示的证据均无异议。

本院查明

经审理查明，2011年11月1日，任*与正**司签订《内部认购协议》，购买正**司开发的徽安新城18号楼905室，并于当日向正**司交纳43万元购房款。后任*得知其购买的房屋的土地性质为集体土地，于2014年12月1日通过洛阳市政府”政府连线”对该行为进行实名举报。洛阳市国土局接到举报后，于2014年12月1日、12月3日两次对任*进行答复，并责成瀍**局对举报事项进行调查处理。经过调查，瀍**局于2015年4月8日作出3号处罚决定书对正**司违法用地行为进行处罚，处罚内容为：1.责令正**司退还非法占用的土地；2.没收在非法占用的23515平方米（合35.273亩）土地上新建的建筑物面积95924.36平方米；3.对非法占用土地23515平方米处以每平方米9元罚款，罚款共计贰拾壹万壹仟陆佰叁拾伍**（211635元）。任*不服该处罚决定，于2015年6月9日向洛阳市国土局提出行政复议，请求：1.撤销3号处罚决定书；2.责令瀍**局按照《中华人民共和国土地管理法》的规定责令正**司限期改正、没收违法所得、并处罚款。洛阳市国土局于2015年6月10日作出18号决定书，对该复议申请不予受理。原告不服，诉至本院。

本院认为

本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条第（一）项的规定”对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的”，公民、法人或者其他组织可以依照《行政复议法》申请行政复议。本案中，瀍**局作出的3号处罚决定书决定将正**司非法占用土地上新建的建筑物全部没收，其中包含任*购买的徽安新城18号楼905室，故3号处罚决定书中没收非法财物的行政处罚部分对任*的权利义务产生影响，任*具备对3号处罚决定书提出行政复议申请的主体资格，对该处罚决定有申请行政复议的权利。洛阳市国土局根据《行政复议法》第二条的规定，认为3号处罚决定书对任*权利义务不产生影响，任*不具备提出行政复议申请的主体资格，并作出不予受理的决定，属适用法律错误。故对原告关于撤销被告洛阳市国土局作出的18号决定书以及责令被告按《行政复议法》履行行政复议的受理职责的两项请求予以支持；洛阳市国土局在收到任*的行政复议申请后，已根据《行政复议法》第十七条、第三十一条关于复议期限的规定，于法定期限内作出了18号决定书，程序合法，并无不作为情形，故对原告关于”确认被告拒绝履行《行政复议法》受理原告复议申请的行政不作为违法”的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项、第七十二条、《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，判决如下：

裁判结果

一、撤销被告洛阳市国土资源局作出的洛国土资复（2015）18号行政复议决定书；

二、被告洛阳市国土资源局在本判决生效后五日内受理原告任*对洛国土资瀍罚字（2015）03号行政处罚决定书的行政复议申请，并在法定期限内作出复议决定；

三、驳回原告任*的其他诉讼请求。

案件受理费50元，原告任*和被告洛阳市国土资源局分别负担17元、33元。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于郑州铁路运输中级法院。

裁判日期

二〇一五年十二月二十九日