何**与汉中市人民政府为汉中云**有限公司土地行政登记二审行政裁定书

审理经过

上诉人何**因诉汉中市人民政府为汉中云**有限公司（以下简称云景公司）土地行政登记一案，不服汉中**民法院（2015）汉中行初字第00007-1号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。

一审法院查明

原审查明，原告何**在汉中市汉台区东关雷家巷有自建房屋。2000年12月29日，被告汉中市人民政府向汉中东**限责任公司（以下简称东**司）颁发汉市国用（土）字第003753号《国有土地使用证》。2002年12月31日汉中市人民政府向市国土资源局汉台分局作出汉市土批字（2002）14号《关于汉中市东**责任公司莲湖路“朝阳园”小区商品房项目建设征用土地的批复》，将汉台**事处雷家巷村一、二组集体建设用地（包括何**的房屋占地）20653.45平方米征为国有，连同原有国有土地3500平方米，总计24153.45平方米中的17928.75平方米土地使用权出让给东**司，用于莲湖路“朝阳园”小区商品房项目建设。2007年7月25日汉中市人民政府向东**司颁发关于该地块的汉市国用（土）字第5627号《国有土地使用证》。后经东**司与第三人云**司协议、东**司与云**司分别申请，市国土局于2010年9月17日以汉市国土资批字（2010）16号批复批准云**司受让东**司的第一块土地全部和第二块土地的一部分共6846.44平方米的国有建设用地使用权。2010年9月17日，云**司与汉中市国土资源局签订该地块的6107002010B00397号《国有建设用地使用权出让合同》。2010年10月11日，汉中市政府向云**司颁发关于该地块汉市国有（土）字第6463号《国有土地使用证》。

上诉人诉称

另查明，2012年，何**因对汉市土批字（2002）14号《关于汉中市东**责任公司莲湖路“朝阳园”小区商品房项目建设征用土地的批复》不服，曾向汉**院提起诉讼。经汉**院一审、陕西高院二审，认定汉中市小关子朝阳园城市改造拆迁办公室工作人员先后于2006年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年与何**及其家人协商征地拆迁、安置补偿事宜，后均以其超过起诉期限且无正当理由而裁定驳回起诉和驳回上诉。

还查明，2004年4月7日，何**为其房屋办理了汉**建（土）字第031053号《集体土地建设用地使用证》。2014年6月19日，汉中人民政府作出汉市土批（2014）32号《关于注销汉**建（土）字第031053号集体土地使用证的决定》，决定注销汉**建（土）字第031053号集体土地使用证。2014年6月23日，市国土局制作汉市国土资发（2014）389号《关于注销汉**建（土）字第031053号集体土地使用证的通知》，书面通知何**，其所持的汉**建（土）字第031052号集体土地使用证已被注销。

原审认为，同一宗土地变更登记，原土地权利人、原利害关系人未就初始登记行为提起行政诉讼，只对后续变更登记行为提起行政诉讼的，人民法院应予驳回起诉。因为最**法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款规定，“原房屋权利人、原利害关系人未就初始登记行为提起行政诉讼，只对后续变更登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”该《规定》虽属于审理房屋变更登记案件的规定，但土地变更登记和房屋变更登记都属于不动产变更登记的范畴，可以类推适用。本案原告系利害关系人，但未就对其产生实际影响的东**司的两个国有土地使用证即汉市国用（土）字第003753号《国有土地使用证》和汉市国用（土）字第005627号《国有土地使用证》连同云**司的汉市国有（土）字第6463号《国有土地使用证》一并提起行政诉讼，只诉汉市国有（土）字第6463号《国有土地使用证》，不符合起诉的条件，应当驳回原告的起诉。依照最**法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第（十）项、最**法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款之规定，裁定驳回何**的起诉。

上诉人何**上诉称：（一）上诉人在一审时书面提出要求追加东**司为本案第三人，但一审法院对上诉人的申请不理不睬，最后却以上诉人没有一并起诉东**司为由驳回上诉人的起诉，属程序违法。（二）本案是土地登记纠纷，一审法院类推适用《最**法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》审理本案，属于适用法律错误。请求撤销一审裁定，发回重审。

被上诉人辩称

被上诉人汉中市人民政府答辩称：（一）上诉人提出行政诉讼超过法定期限；（二）被上诉人给第三人颁发的汉市国用（土）字第6463号《国有土地使用证》行为程序合法，实体合法；（三）上诉人房屋所占用土地原为村组集体所有，但该宗土地已被征为国有，上诉人认为被上诉人向第三人颁发土地使用证违法的理由不成立。请求维持一审裁定，驳回上诉人的上诉请求。

被上诉人云景公司答辩称：（一）上诉人房屋所使用的土地已被征收为国有土地，上诉人持有的集体土地使用证也被撤销，故上诉人不是适格原告；（二）第三人取得的建设土地是合法的，被上诉人颁证行为合法有效；（三）上诉人提出行政诉讼超过法定期限。请求依法驳回上诉人的上诉请求。

本院查明

本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。

另查明，2015年8月14日，汉中**民法院作出（2015）汉台民特字第00008号民事判决，宣告何**为无民事行为能力人，指定何**为何**的监护人。

本院认为

本院认为，本案所诉的汉市国有（土）字第6463号《国有土地使用证》是云景公司因受让东**司持有的汉市国用（土）字第003753号《国有土地使用证》的全部土地和汉市国用（土）字第5627号《国有土地使用证》的部分土地而取得，属土地变更登记，未对上诉人何**的权利义务产生新的影响。上诉人何**未对对其产生实际影响的土地初始登记行为提起诉讼，而单独对变更登记行为提起诉讼，不符合起诉条件。原审法院驳回其起诉的处理结果正确，应予维持。上诉人何**的上诉理由缺乏事实及法律依据，不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十一月二十日