宋**与江阴市人民政府行政登记一审行政裁定书

审理经过

原告宋**诉被告江阴市人民政府（以下简称江阴市政府）、第三人宋**房屋行政登记一案，本院于2015年6月18日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。

2000年10月25日，被告江阴市政府根据第三人宋**的申请，向宋**颁发了澄房权字第陆桥镇0190146号房屋所有权证。该所有权证附记中载明“该楼底层产权归宋**所有，第2、3层归宋**所有，西墙向宋**借墙，产权归宋**，其余为自墙。”

被告向本院提交以下证据、依据：1、江阴市私有房所有权登记申请书；2、房屋所有权登记墙界申报表；3、江阴市房屋勘丈表；4、分幢分间平面图；5、建房证明书；6、澄房权字第陆桥镇0190146号房屋所有权证存根；7、2013年8月5日江阴市国土资源局（以下简称江阴国土局）证据目录，以及证据目录中的澄房权字第陆桥镇0190146号房屋所有权证及江**民法院（以下简称江**院）（2003）澄行初字第8号行政判决书。

法律依据：1、江苏省人民政府办公厅苏政发（1995）73号《省政府办公厅转发省建委﹤关于村镇房屋产权登记发证工作的意见﹥的通知》；2、江阴市政府澄政发（1997）75号《批转市建委﹤关于开展我市村镇房屋所有权登记发证工作意见﹥的通知》及《江阴市村镇房屋所有权登记发证实施细则》；3、1988年修订的《中华人民共和国土地管理法》第三十八条第一款；4、《最**法院关于执行﹤中国人**诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条、第四十二条。

原告诉称

原告宋**诉称：原告在江阴市华士镇陆桥村油车基63号原有平房一间零三架。1997年1月12日宋**与宋**签订建房协议，将平房拆除后翻建为一间三层楼房，约定建房资金由宋**承担，底层一间为宋**所有，底层以上楼层（包括阳台、楼梯）归宋**所有。协议中未涉及同意宋**建2－3层楼房的事实。2000年10月25日江阴市政府未审核清楚，为宋**发放房屋所有权证行为错误，侵犯原告的宅基地使用权和房产权。故诉请法院判决撤销被告为宋**颁发的房屋所有权证。

原告向本院提交以下证据：1、宅基地使用证；2、澄房权字第陆桥镇0190138号房屋所有权证；3、户口簿；4、协议书；5、建房证明书；6、江阴市私有房屋所有权登记申请书；7、江阴市城镇房屋所有权登记墙界申报表；8、通告。9、江阴国土局澄土监罚字（2003）176号《行政处罚决定书》、江**院（2004）澄行初字第9号《行政判决书》、本院（2004）澄行初字第53号《行政判决书》、本院（2006）锡行再终字第0001号《行政判决书》、江苏省**民法院（2008）苏中行立罚字第6号《驳回再审申请通知书》、江苏**民法院（2011）苏行监字第161号《终结复查通知书》、江阴国土局《关于撤销澄土监罚字（2003）176号﹤行政处罚决定书﹥的决定》。

被告辩称

被告江阴市政府答辩称：一、本案已过起诉期限。本案起诉期限在2015年5月1日前已届满，因此适用以前的规定，即《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定。2000年6月18日宋**申请房屋所有权登记后，江阴**管理处（以下简称江阴房产处）于2000年8月18日进行了通告，从通告之日起宋**应当知道房屋登记在宋**名下，至今已超过2年起诉期限。而且，2003年7月21日宋**向江**院提起的对江阴国土局的（2003）澄行初字第8号案件中，宋**领取的澄房权字第陆桥镇0190146号房屋所有权证已经作为江阴国土局的证据提供，并在2013年11月11日的庭审中质证。宋**作为该案原告，当时已经知道了本案所涉房屋所有权证的发证行为和具体内容。原告应当在2003年11月11日后的两年内就发证行为提起诉讼，现在起诉已经超过2年法定期限。二、宋**持“江阴市私有房屋所有权登记申请书”和江阴市陆桥镇人民政府（以下简称陆桥镇政府）、江阴市**管理办公室（以下简称陆桥建管办）出具的“建房证明书”到江阴房产处办理产权登记，符合当时的规定。三、江阴房产处依据宋**提供的证明文件作出登记行为符合法规规定。登记时，根据《江阴市村镇房屋所有权登记发证实施细则》第八条的规定，江阴房产处进行了通告，在通告期内并未有任何人提出异议。因此，发证的过程是合法的。四、江阴房产处对于申请人的申请所作的审查是形式审查。如原告认为陆桥镇政府、陆桥建管办出具的“建房证明书”是虚假的，可另行诉讼。综上，请求法院驳回原告起诉或驳回其诉讼请求。

第三人宋**发表陈述意见称：宋**与其父亲宋*才是亲兄弟，因为宋**与宋*才之间有过节，当初翻建房子，宋**跟宋*才打了十几年官司，第三人每次随叫随到，法院的裁决均公平、公正，都没有异议。父亲宋*才已经于去年去世，现在宋**又来起诉。当时翻建房屋时，宋**没有出一分钱一分力。江阴市政府发给第三人的房屋所有权证手续齐全，是合法的。请求法院依法作出公正裁决。

第三人向本院提交以下证据：澄房权字第陆桥镇0190146号房屋所有权证。

本院查明

经审理查明：1997年1月12日，第三人宋**的父亲宋**与原告宋*才自行协商后订立房屋翻建协议，约定由宋**将宋*才原有的老平房一间拆除后建造一间三层楼房，费用由宋**承担，底层一间的产权归宋*才所有，二、三层房屋归宋**所有。1999年3月23日，江阴市政府根据江阴市私有房屋所有权登记申请书、江阴市城镇房屋所有权登记墙界申报表、建房证明书等材料，经审核并通告无异议后，向宋*才颁发了澄房权字第陆桥镇0190138号房屋所有权证，登记房屋座落为陆桥镇陆桥村油车基63号，建筑面积为30.96平方米。2000年10月25日，江阴市政府根据江阴市私有房屋所有权登记申请书、江阴市房屋所有权登记墙界申报表、江阴市城镇房屋勘丈表、建房证明书等材料，经审核并通告无异议后，向宋**颁发了澄房权字第陆桥镇0190146号房屋所有权证，登记房屋座落为陆桥镇陆桥村油车基63号2、3层，建筑面积为93.6平方米。2003年7月21日，宋*才向江**院提起诉讼，要求江阴国土局对宋**非法占用土地建造围墙、楼梯的行为履行法定职责。江**院审理后于2003年11月11日作出（2003）澄行初字第8号行政判决。在该案审理过程中，江阴国土局提交了包括澄房权字第陆桥镇0190146号房屋所有权证在内的有关证据。

本院认为

本院认为，根据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，宋**于2000年6月18日申请房屋所有权登记，江阴房产处于2000年8月18日进行了通告。而且，在江**院（2003）澄行初字第8号案件的审理过程中，本案所涉宋**名下的澄房权字第陆桥镇0190146号房屋所有权证已经作为证据送达宋**，因此原告宋**于当时即已知道本案所涉发证行为，其起诉期限应从当时开始计算，最长不得超过2年。故宋**现在提起行政诉讼要求撤销被告为宋**颁发的房屋所有权证，已经超过了法定的起诉期限。据此，根据《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告宋**的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江苏省高级人民法院。

裁判日期

二〇一五年十一月三十日