庞*再与徐闻县国土资源局土地行政处罚纠纷一审行政判决书

审理经过

原告庞*再不服被告徐闻县国土资源局土地行政处罚一案，于2014年5月7日向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告庞*再及其委托代理人梁**、被告法定代表人郑**的委托代理人黄*、符立就到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告于2013年12月23日对原告庞*再作出徐国土资（监察）（2013）67号行政处罚决定，没收原告庞*再非法占用位于徐闻县**有限公司东侧的面积3288.2平方米土地上新建的建筑物和其他设施。

被告向**提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、立安呈批表、询问笔录、勘察笔录，证明原告庞*再非法占用土地的违法事实。2、宗地图、规划证明、地类证明、现场拍摄相片，证明涉案土地的具体位置、面积以及土地性质。3、征用土地协议书、征地协议补充说明、承包合同、广安农场平面图，证明涉案土地原为广安农场土地已被海安经济开发区征收，土地使用权已属于海安经济开发区。4、行政处罚告知书、听证通知书、听证报告书、送达回证，证明对原告庞*再的违法用地进行行政处罚，符合法定程序。5、情况函告书、整改通知书、送达回证，证明对原告庞*再的违法用地情况整改意见。6、行政处罚决定书、送达回证，证明依法对原告庞*再的违法用地行为作出没收其在非法占用土地上建设的围墙。

以上证据均为复印件。

原告诉称

原告庞*再诉称，涉案土地是原告父亲庞*于1987年开荒使用耕种至今，从没有任何人及单位提出过异议。土地四至为：东至郑*用地，西至广安村集体用地，南至苏某用地，北至秦某某用地。2013年2、3月份，原告在涉案土地上建起围墙。被告于2013年12月23日作出徐国土资（监察）（2013）67号《国土资源行政处罚决定书》，认定原告在该地上建起围墙的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，属于非法占用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，作出没收该围墙的行政处罚决定。原告不服，向湛江市国土资源局申请复议，湛江市国土资源局于2014年4月17日作出行政复议决定予以维持。原告认为，涉案土地是原告父亲家庭开荒使用已27年之久，根据国家土地管理法律法规及相关政策规定，原告对涉案土地应依法亨有使用权，被告认定原告使用涉案土地为非法占用该土地，纯属错误。综上所述，被告于2013年12月23日作出徐国土资（监察）（2013）67号《国土资源行政处罚决定书》，认定事实错误，所作出的决定也是错误。为保护原告的合法权益，现特向法院提起行政诉讼，请求：依法撤销被告于2013年12月23日作出徐国土资（监察）（2013）67号《国土资源行政处罚决定书》。

原告向本院提供如下证据：1、庞*再的居民身份证，证明原告庞*再的身份情况。2、国土资源行政复议法律文书达回证，证明原告庞*再已收到《行政复议决定书》。3、湛国土资（2014）复4号《行政复议决定书》，证明原告向湛江市国土资源局提出复议，该局作出维持的决定；4、徐国土资（监察）（2013）67号《国土资源行政处罚决定书》，证明被告向原告作出的行政处罚。

以上证据均为复印件。

原告申请的证人秦*、林*、庞*到庭的证言：三位证人的证言均陈述涉案土地是该村集体土地，原告父亲开荒使用至今。

被告辩称

被告徐闻县国土资源局辩称，1、被告所作出的徐国土资（监察）（2013）67号《国土资源行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分。表现在如下方面：原告在未依法取得土地使用权的情况下，在海安**有限公司东侧的两块土地上建设围墙，涉及土地面积4.857亩，占用土地地类性质为建设用地，该用地符合海安镇土地总体用地规划，对以上违法事实，原告已经承认，有原告的谈话笔录、宗地图等材料佐证。2、被告作出的徐国土资（监察）（2013）67号《国土资源行政处罚决定书》，程序合法、适用法律正确，处罚适当。被告依照法律规定，对原告违法用地行为进行立案调查，在调查基础上，给原告送达行政听证告知书，并举行听证会，根据土地管理法第七十六条，作出没收原告非法在土地上的建筑物。3、原告所述事实缺乏依据，涉案土地原属于徐闻县城南乡广安农场集体土地，在1989年7月12日，徐闻**办事处（即海安镇经济开发区前身）与广安农场签订征用土地协议，其中涉案土地在征用土地范围内，这些土地所有权属于国家所有，使用权属于海安镇经济开发区。综上所述，被告所作出的处罚决定书，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。

经庭审质证，本院对原、被告的证据作如下确认：原、被告提供的上述证据，与本案有某种联系，能反映案件的事实，具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以认定。

对原告申请的三位证人的证言，因与本案没有关联性，不予认定。

本院查明

经审理查明，涉案的二块土地位于海安**有限公司东侧，二块土地面积为3288.2平方米（合4.857亩），二块土地连为一片，土地四至为：东至郑*用地，西至广安村集体用地，南至苏某用地，北至秦某某用地。土地地类为建设用地，该土地符合海安镇土地利用总体规划。2013年4月份，原告庞*再在涉案土地上砌起高约2米的围墙，并在涉案土地上种植蔬菜及零星树木。2013年10月28日，被告以原告庞*再未经批准，非法占用土地为由立案调查。经查，原告庞*再尚未取得涉案土地使用权。尔后，被告经对涉案土地进行了现场勘查、出具了规划证明［该土地符合海安镇土地利用总体规划（2010—2020）中用途分区为建制镇用地］、制作宗地图，经过责令整改、处罚、听证等程序。2013年12月23日，被告以原告庞*再的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”之规定，属于非法占用土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接负责人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。……”之规定，作出徐*土资（监察）（2013）67号《国土资源行政处罚决定书》，没收原告（被处罚人）庞*再在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。原告庞*再不服，向湛江市国土资源局申请复议。2014年4月17日，湛江市国土资源局作出湛国土资（2014）复4号《行政复议决定书》，维持被告作出徐*土资（监察）（2013）67号《国土资源行政处罚决定书》的行政行为。2014年5月7日，原告向本院提起行政诉讼。

本院认为

本院认为，涉案的二块土地位于海安**有限公司东侧，该二块土地符合海安镇土地利用总体规划。而原告庞*再在未经批准取得该土地使用权的情况下，擅自在该土地上砌起围墙，其行为属于非法占用土地。被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，于2013年12月23日作出徐国土资（监察）（2013）67号《国土资源行政处罚决定书》，决定没收原告庞*再在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，所依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法。故原告请求撤销被告于2013年12月23日作出的徐国土资（监察）（2013）67号《国土资源行政处罚决定书》，缺乏事实依据，本院不予采纳。

综上所述，依照《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告庞*再的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江**民法院。

裁判日期

二〇一四年七月八日