唐**,唐铎世,陈**与茂名市公安局其他二审行政裁定书

审理经过

上诉人唐**、唐**、陈**因与茂名市公安局行政不作为一案，不服茂南区人民法院（2015）茂南法立行初字第6号不予立案行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。

上诉人诉称

上诉人唐**、唐**、陈**上诉称：上诉人按省公安厅的介绍要求，于2014年12月15日正式书面向茂名市公安局上访，但未收到答复。上诉人于2014年11月24日向信宜市公安局上访，但未得到回复。于是上诉人向省政法委控告，省政法委交由信宜市检察院处理，检察院要求信宜市公安局作出书面答复，信宜市公安局才于2015年4月8日作出答复。上诉人不服信宜市公安局的回复，于是在2015年4月18日以书信形式向茂名市公安局申请行政复议，但也未收到回复。上诉人通过EMS邮寄，邮寄地址无误，收件单位正确，可以作为凭证。综上，上诉人请求：1.判令茂名市公安局的行为是无依法行政及行政不作为；2.判令茂名市公安局依法对上诉人的控告和复议申请进行处理。

本院查明

本院经审理查明，上诉人唐**、唐**、陈**认为信宜市公证处违法公证，分别向各级政府部门反映，经上级部门指引，上诉人向信宜市公安局提出控诉。信宜市公安局于2015年4月8日作出信公信（访）告（2015）003号公安机关信访事项告知书，告知上诉人唐**其所反映的信访事项是公证处违反相关规定的问题，应向公证处或司法局反映，不属于公安机关管辖范畴。上诉人不服该告知书，向茂名市公安局申请行政复议。因茂名市公安局未答复，上诉人特向法院提起诉讼。

本院认为

本院认为，本案是就被上诉人行政不作为提起的行政诉讼。信宜市公安局作出信公信（访）告（2015）003号公安机关信访事项告知书，只是一种指引性行为，没有强制性，属于不具有强制力的行政指导行为，公安机关不属于上诉人所反映问题的行政主体，没有作为的义务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，上诉人所起诉的问题不属于行政诉讼的受案范围。另外，就上诉人提交的证据而言，其提供的特快专递回执上品名为文件，无法证实其向茂名市公安局提出了复议申请，在特快专递收件人签收一栏也没有收件人签收。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条u0026amp;amp;ldquo;提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。u0026amp;amp;rdquo;的规定，上诉人唐**、唐**、陈**起诉茂名市公安局不作为，没有事实根据，亦不属于行政诉讼的受案范围。

综上所述，上诉人的起诉不符合法定条件，依法应裁定不予立案。上诉人的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院不予采纳；其上诉理由不成立，本院予以驳回。原审裁定正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十一月二十日