王**不予受理行政二审裁定书

审理经过

上诉人王**不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2015）金**初字第32号不予受理起诉的行政裁定，向本院提出上诉。

上诉人诉称

上诉人王**上诉称，9月7日，上诉人向金**民法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销《关于同庄村农民王**的申请书回复说明》，9月8日，金**民法院以该回复说明对同庄**员会作出的《关于包**、王**土地确权的纪要》未作出任何评价，对王**不产生行政法律上的权利义务为由，对王**的起诉不予受理。金**民法院不予受理的理由不能成立，理由如下：2014年王**提出包**耕种的部分土地为王**的地，双方因此发生纠纷。2014年4月，包**将王**诉至法院，法院认为其中11亩土地超出包**与同庄**员会签订的土地承包合同约定的范围，村集体对这块土地没有发包，这11亩土地不在法院处理的范围之内。2015年2月11日，同庄**员会在未通知王**的情况下，召集外组村民，召开一事一议会议，经会议讨论决定，作出《关于包**、王**土地确权的纪要》，决定将争议的11亩土地确认给包**7亩，王**4亩。王**认为承包经营权确认错误，向芦花台产城办、西夏**务局等部门提出确认土地承包经营权的申请，请求政府依法将原告与包**争议的11亩土地的承包经营权确认归原告所有。2015年9月1日，西夏**务局以《关于同庄村农民王**的申请书回复说明》对原告的申请作出回复，认定同**委会在与王**和包**没能达成协商意见的情况下，决定召开村民代表大会，一村民一事一议的合法程序进行表决，以《关于包**、王**土地确权的纪要》确认这11亩土地包**7亩，王**4亩，同**委会是严格按照程序办理的，有据可查，驳回了原告的土地确权申请。上诉人认为，回复说明明确认定同**委会以村民一事一议的方式对包**与王**争议的11亩土地进行表决，这种方法是严格按照程序办理的，有据可查，这就是回复说明对同**委会作出的《关于包**、王**土地确权的纪要》所作的评价，该评价对双方争议的11亩土地的归属具有决定性的影响，金**民法院以回复说明对会议纪要未作出评价，对王**不产生行政法律关系上的权利义务与事实不符，所作裁定没有事实和法律依据，故请求撤销银川市金**民法院（2015）金**初字第32号行政裁定；责令银川市金**民法院依法受理王**诉西夏**务局确权纠纷一案。

本院认为

本院认为，银川市西**村民委员会按照村民自治原则，于2015年2月11日召开村民代表一事一议会议，对集体土地的承包经营权进行确定。上诉人认为承包经营权确定错误，向银川**农牧水务局进行反映。银川**农牧水务局于2015年9月1日作出《关于同庄村农民王**的申请书回复说明》。该回复说明中对同**委会作出的《关于包**、王**土地确权的纪要》的方法认定是严格按照程序办理的，对上诉人王**的权利义务是产生实际影响的。且上诉人的起诉符合行政诉讼法规定的起诉条件，人民法院应予立案受理。综上，上诉人的上诉理由成立，其上诉请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

一、撤销宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2015）金**初字第32号行政裁定；

二、本案指令宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院予以立案。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十一月三日