吴**与定兴县人民政府其他二审行政判决书

审理经过

上诉人吴**因被上诉人吴**诉定兴县人民政府行政许可一案，不服高碑店市人民法院（2015）高行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人吴**的委托代理人陈**、被上诉人吴**及其委托代理人王**、原审被告定兴县人民政府的委托代理人董*、曹**，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院经审理查明，原告与第三人系兄弟关系。1987年，原告在定兴镇东辛告村申请取得宅基地一块，随后在其上建房九间。2002年，被告定兴县人民政府为原告颁发了冀（02）字第280号宅基地证。2000年，被告定兴县人民政府根据农村宅基地清查整治工作方案，开展农村宅基地清查整治工作。当时，第三人吴**实际居住在本案诉争的宗地上。2003年，被告根据第三人在争议宗地居住的事实，为第三人吴**颁发了20030125299号集体土地使用权证。登记表中注明使用权人为吴**，东邻吴**，西邻吴**，南北为道。登记档案中只有登记表，并无原土地使用权证及第三人使用权来源证明。以上事实有原告的冀（02）字第280号宅基地证、第三人的20030125299号集体土地使用权证登记表以及各方的当庭陈述予以证实。

一审法院认为

原审法院认为，（1995）国土［法］字第184号即国**管理局发布的《土地登记规则》第六条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。本案被告定兴县人民政府在为第三人吴**进行争议土地使用权变更登记时，在对土地使用权权属来源并未进行调查的情况下，即为第三人吴**颁发了20030125299号集体土地使用权证，属主要证据不足，原告请求撤销应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决撤销被告定兴县人民政府为第三人吴**颁发的20030125299号集体土地使用权证。

上诉人诉称

上诉人吴**上诉称，一审判决以上诉人的土地证权属来源不合法，判决撤销了上诉人的土地证。上诉人认为双方所争执的土地所有权属于村委会，被上诉人吴**于1992年办证取得使用权，后被上诉人在高碑店买楼房迁户口，2000年后定兴县人民政府在全县重新办理土地证，被上诉人将房屋卖给上诉人，村委会将土地重新让本村村民上诉人使用，完全符合法律规定，现高**法院却判决上诉人的土地证权属来源不合法，上诉人认为一审判决认定不合法，上诉人的土地权属来源合法。请求撤销一审判决，维持具体行政行为。

被上诉人辩称

被上诉人吴**答辩称，一、本案一审时已经证实且双方无异议的事实如下：1、上诉人变更登记的集体土地，是答辩人于1987年向村委会申请取得，1988年答辩人建房九间，2003年变更登记前一直登记于答辩人名下。2、上诉人主张该宗地上的房屋是从答辩人处购买所得，没有任

何买卖关系存在并成立的凭据。3、定兴县人民政府登记档案中只有登记表，没有任何权属变更来源的证明，更没有原所有权人即答辩人的签名确认。二、答辩人对上诉状中观点的反驳。上诉人认为的“土地所有权属于村委会，后被上诉人在高碑店买楼迁户口，被上诉人将房屋卖给上诉人，村委会将土地重新让本村村民上诉人使用，完全符合法律规定。”来说明其土地证权属来源合法，完全是虚构事实。1、上诉人所主张的买卖关系没有任何凭据，变更登记时也未让答辩人在登记表中签名确认，显然不符合逻辑。2、房屋与土地不可分离，买卖关系不存在，房屋属于答辩人所有。村委会有何法律依据将房屋剥离、将房屋附着下的土地重新分配使用。3、答辩人先申请取得土地使用权，后在其上建造房屋，若干年后才迁移户口。答辩人迁移户口的行为，对户口迁移前已经存在的房屋及土地没有任何溯及力。4、2003年发放新的集体土地使用权证时，换届后的村干部才刚刚上任，只负责向村民发放己制好的证书。所有丈量登记期工作均由原村领导干部办理。2000年丈量登记时，村支书是上诉人，在村内可谓一手遮天。发生本案，完全是上诉人为达到中饱私囊、非法侵吞答辩人财产的目的所为。三、定兴县人政府为上诉人颁发集体土地证的主要证据不足，换证程序违法，其具体行政行为应予撤销。请二审法院驳回上诉，维持原判。

原审被告定兴县人民政府述称，定兴县人民政府为吴**办理集体土地使用证的行为程序合法，事实清楚，适用法律正确，原审法院认定事实错误，应依法撤销原审判决。

本院经审查一审法院随案移送的证据，认定的事实与一审一致。

本院认为

本院认为，定兴县人民政府在2003年为上诉人吴**进行土地使用权登记时，未将该土地上的原土地证收回，也没要求申请人提交土地权属及地上附着物权属由原权利人吴**转移至申请人吴**的相关证明材料，违反了《土地登记规则》第六条及第十条规定，属主要证据不足。一审法院判决撤销定兴县人民政府为吴**颁发20030125299号集体土地使用权证正确。上诉人的上诉理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人吴**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年七月九日