潘**等人诉田阳县人民政府土地行政登记纠纷一案二审行政判决书

审理经过

潘**等人因与田阳县人民政府土地行政登记纠纷一案，原经田阳县人民法院审理作出（2007）阳行初字第4号行政判决。潘**等人不服，向本院提出上诉，本院经审理作出（2008）百中行终字第1号行政判决。潘**等人向本院申请再审。本院于2013年7月5日作出（2013）百行监字第1号行政裁定书，决定再审本案。本院依法另行组成合议庭进行审理，于2013年11月8日作出（2013）百行再字第3号行政裁定，将本案发回田阳县人民法院重审。田阳县人民法院重审后作出（2014）阳行初字第3号行政判决。潘**等人不服，向本院提出上诉。本院于2014年7月21日受理后，依法组成合议庭进行审理。在二审期间，上诉人潘**去世，其法定继承人肖**书面表示不参加本案诉讼，其他法定继承人肖**、肖**、肖**、肖**没有提交是否参加本案诉讼的书面意见，本院依法追加其参加本案诉讼。于2014年10月20日公开开庭审理了本案，上诉人潘**及上诉人的共同委托代理人韦**、何湾，被上诉人田阳县人民政府的委托代理人黄**、黄*，第三人田**药公司的法定代表人张**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

一审法院经审理查明，潘*秀莹系潘秀莹、潘**、潘**、潘**、潘**的母亲，于1973年过世。位于田阳县田州镇维新街55号房屋原属于潘*秀莹所有。1970年，田**药公司以3000元价格购买潘*秀莹的三幢房屋（即现在的田阳县田州镇维新街55、92号）。1988年6月18日，田**药公司向田阳**理局提交土地登记申请书及维新街第55至后门维新街92号土地权属报告，田阳**理局核实田**药公司用地面积为355.979平方米。1988年8月15日，田阳县人民政府颁发给田**药公司阳国用（1988）字第000026号《国有土地使用证》。2001年11月28日，田阳县人民政府根据田**药公司申请，为田**药公司换发新证阳国用（2001）字第000026号《国有土地使用证》。

一审法院认为

一审法院认为，本案争议的焦点：一、第三人申请登记的土地来源是否清楚、合法；二、被告颁证行为是否合法；三、原告的诉讼请求是否应予支持。

关于第一个焦点问题。位于田阳县田州镇维新街55号房屋原属于原告母亲潘*秀莹所有，但在1970年间，第三人田**药公司以3000元价格向潘*秀莹购买55号至后门92号房。因此，原属于潘*秀莹所有的房屋因转让的事实发生，所有权转为第三人田**药公司所有，房屋所座落的地块的使用权亦随房屋转由第三人田**药公司使用。第三人田**药公司申请登记的土地来源清楚、合法。

关于第二个焦点问题。田阳**理局根据1988年6月18日第三人田**药公司提出申请办理该宗土地的使用权登记报告，经审查该土地来源于房屋购买。在此事实清楚的基础上，被告田**人民政府才于1988年8月15日给第三人田**药公司颁发了阳国用（1988）字第000026号《国有土地使用证》。而2001年11月28日颁发给第三人田**药公司的阳国用（2001）字第000026号《国有土地使用证》是在原阳国用（1988）字第000026号《国有土地使用证》的基础上换发的证。因此，被告田**人民政府为第三人颁发阳国用（2001）字第000026号《国有土地使用证》的土地来源清楚，颁证程序合法。

关于第三个焦点问题。原告诉称田**田州镇维新街55号房屋并没有转让，被告田**人民政府颁发的阳国用（2001）字第000026号《国有土地使用证》土地来源不清楚、程序违法没有事实依据，要求撤销阳国用（2001）字第000026号《国有土地使用证》的理由不充分，该院不予支持。

综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决：维持被告田**人民政府2001年11月28日向第三人田**医药公司颁发的阳国用（2001）字第000026号《国有土地使用证》。案件受理费400元，由原告潘**、潘**、潘**、潘**、潘**负担。

上诉人诉称

上诉人潘**等上诉称，第三人1968年以来的档案保管完好，唯独没有提供购买争议房屋的协议及付款票据，被上诉人应当承担举证不能的后果。被上诉人及第三人提供的证人不出庭作证，证人曾是第三人的职工，关键证人证言前后矛盾，因此证人证言不应采信。第三人在1988年6月18日提交的土地登记申请书及土地权属报告中说明，其是在1968年向潘*秀莹购买争议房屋，在1989年10月6日向房管所提供的房产来源说明中，却又说是1970年向潘**（1953年去世）购买，两份书证前后矛盾，不应采信。第三人在同一天内有两张不同的土地登记申请书，其中一张申请书的土地权属来源写明是向潘*秀莹购买，而另一张写的是国有土地划拨，显然，该土地登记权属来源在当时是不清的，当时的土地管理部门没有依法进行土地登记调查核实，登记机关的登记行为违法。请求撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。

被上诉人辩称

被上诉人田阳县人民政府答辩称，第三人为了公司的发展，同时也为解决公司职工的住宿问题，以3000元价格购买潘*秀莹的房屋。1971年2月，经时任田**委会副主任兼生产指挥组组长陈*的批示并报批后，第三人便推倒所购买的旧房重建新房，1978年5月，第三人又新建职工宿舍。第三人的购房行为完全符合当时的政策，因此涉案土地权属来源清楚、合法。1988年6月18日，第三人田**药公司向土地主管部门提交申请，并提交土地权属相关材料，答辩人经调查核实，准许第三人登记并颁发了《国有土地使用权证》，答辩人向第三人颁发证书程序是合法的。2001年土地主管部门按照法律、法规、规章以及上级文件的有关规定，为第三人换发新证，第三人持有的新证也是合法的。请驳回上诉，维持原判。

第三人田**药公司述称，其持有的土地使用权证是合法、有效的。

本院查明

本院经审理查明，一审查明事实属实，本院予以确认。本院另查明，潘**（潘**）、潘**（潘**）于2006年4月25日向田**药公司提交一份《报告》，报告称其母亲被迫以低价将房屋卖给医药公司，房产证中还有7.4米45米的园地和1分8厘的塘地属于她们，要求医药公司返还。该报告盖有“潘**”、“潘**”的印章。田阳县人民政府法制办工作人员于2006年9月27日向潘**调查询问时，潘**表示这份《报告》是她与妹妹潘**写的，报告上盖的印章是她和潘**的印章，其母亲潘**（潘**）告诉她医药公司以3000元价格购买了讼争房屋，但潘**认为医药公司只是购买部份房屋。潘**还表示她有另一个名字叫潘**。

本院认为

本院认为，潘**、潘**向田**药公司提交的《报告》，以及潘**所作的陈述，印证了田**药公司向潘*秀莹购买讼争房屋的事实，第三人田**药公司通过买卖取得了讼争房屋的权属及土地使用权。因此，田**人民政府于1988年8月15日向第三人田**药公司颁发《国有土地使用证》，2001年11月28日换发新证时，田**药公司对讼争土地权属来源清楚、合法，田**人民政府向田**药公司颁发土地使用权证程序合法。一审认定事实清楚，审判程序合法，判决正确，上诉人的上诉理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人潘**、潘**、潘**、潘**、肖**、肖**、肖**、肖**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一四年十一月二十六日